一、2022年工作总结

　　2022年，海丰县财政局深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持以政领财、以财辅政，按照中央、省、市、县关于财政支持经济稳增长的决策部署，在海丰县委、县政府对年度财政收支运行工作的提前研判、高位推动下，埋头苦干、难中求成，以“财政硬十条”作为工作的切入点和突破口，在财政收支管理方面下苦功夫、实功夫，进一步提升财政服务保障能力，加大财政稳大盘保运行的力度和准度，有效应对收支矛盾日益突出、财政库款持续偏紧的压力。

　　（一）出硬招出实招，全力保障财政收支平稳

　　面临经济下行、大规模退税减税、土地市场低迷等多种因素叠加影响，县级财政收入增速趋缓与财政支出刚性增长之间的矛盾日益突出。为应对自有财力薄弱、收支矛盾突出等问题，海丰县从县政府层面出台《关于做好预算紧平衡状态下财政收支工作的通知》（海府办函〔2022〕34号），制定“财政硬十条”，从加大财政统筹力度和严把财政支出口子两方面着手，持续提升财政收支管理质效；根据县政府部署，县财政局立说立行、紧抓快办，由主要领导同志亲自抓、分管领导同志重点抓、各有关股室具体抓，充分发挥牵头抓总作用，以钉钉子精神把“财政硬十条”落到实处、见到实效，保障财政平稳运行。2022年，全县一般公共预算收入预计完成12.58亿元，同比增长2.47%（年初预算安排13.57亿元，综合考量全年留抵退税0.99亿元，属年中不可预见的减收因素，予以剔除）；全年安排一般公共预算支出62.66亿元，截至11月共完成56.62亿元，支出进度达90.37%。

　　财政收入方面，深入挖掘财政收入潜力，统筹盘活各项财政资源，千方百计增加可用财力。

　　一是聚焦财源建设，多方联动实现齐抓共管。在严格落实更大力度减税降费政策的基础上，充分发挥财源建设领导小组办公室牵头统筹的核心作用，运用“1+4+N”财源建设工作机制，推动全县财源建设工作再上新台阶。凝聚找财源工作合力。建立健全提请县领导专题研究部门年度预算工作机制，要求税收、非税、土地出让、国有资本经营等四项收入的相关执收单位在县领导主持召开的年初部门预算编制汇报会上明确提出年度目标，逐月细化分解收入任务，实行收支挂钩考核。发挥引财源统筹作用。财政部门定期召开全局财政收入组织工作分析会，研判收入发展态势和收入增减影响因素，以提醒函等方式督促进度较慢的单位抓紧落实，确保组织到位、应收尽收；组织财政业务骨干不定期到执收单位了解工作困难、帮助解决问题，按月统计收入情况及兑现考核奖惩措施，力求做到每月有新进展、年底有显著成效。展现抓财源担当作为。县政府高度重视垦造水田工作，牵头建立组长工作制，成立6个工作组，形成上下联动、横向互动的工作协同推进机制。财政部门在落实水田开垦资金保障的同时，承接起垦造水田项目承担组职责，自2022年3月1日起，由局领导带领业务骨干每日到公平镇平新、平二村垦造水田项目现场跟进项目进展情况，现场反馈协调发现问题，记录形成每日工作日志，确保项目设计变更、赔偿争议、工程计量等问题难题及时妥善解决，全面把握施工情况，把好财政评审关卡。在实现以前年度水田指标1,000亩的情况下，平新、平二村片区预计可再新增水田指标约1,200亩。

　　二是聚焦资产管理，摸清家底促进盘活利用。积极盘活利用好砂石资源。以公开拍卖的形式处置赤坑镇下围等8个堆放点砂石土余渣，实现财政收入358万元，确保财政资源不流失；重点盯住土地开发、重点项目建设等项目的砂石土余渣资源管理，把北三环路、生态科技城（四期）项目采挖出的、未利用的4.5万方砂石土余渣转移至北四环路项目使用，全盘统筹利用资源。全面清理整顿出租出借及闲置国有资产。积极探索国有资产统一管理、市场化运营的盘活方式，结合单位自查和资产核实情况，突出重点、查改结合，在形成清理报告、提交政府审定后，严格落实违规出租出借资产整改，并以县财政局国有资产事务中心为载体，按程序对国有资产实行集中管理配置、统一出租出借，推动实现国有资产保值增值。牵头清理全县各单位各类投资行为。通过单位自查、线上沟通、专家咨询等方式，了解掌握投资划转工作的可行性和具体操作程序，对清理出的全县行政事业单位10个上市公司、国有企业、农产品加工厂等投资持股项目，形成处理意见，经县政府十六届第11次常务会议研究同意，协调县供销合作联社、融媒体中心全力落实，进一步规范投资行为、科学配置资产，并于本年度有偿转让一项股票，实现收入6,050万元。其中，针对海丰县供销合作联社对外投资项目管理不规范、合作协议未执行、审批程序不完善、后续管理不到位等问题，专题开展县供销合作联社对外投资情况检查，形成检查报告，提出整改意见，要求限期落实整改。

　　三是聚焦国企发展，发挥优势支持县域经济。国资国企改革是县委、县政府多次强调的重点工作，被确定为2022年县财政局“干成几件事、带出一拨人”两大工作之一。为确保全年改革发展任务顺利完成，县财政局成立国资国企改革工作领导小组，实行每周工作会议制度，争分夺秒、主动作为开展各项工作。大力推进企业融资。县财政局国资国企改革工作领导小组靠前指挥、积极履职，带领县投资控股有限公司组成协商团队，主动对接多家金融机构，开展业务合作，拓宽融资渠道，通过信用贷款、售后回租、联合租赁等方式，成功获取授信金额合计6.37亿元，为助推海丰县经济发展提供了充裕的资金支持。推动实施国企并购。经县政府十六届第15次常务会议研究同意，在完成资产评估、财务审计、法律尽调等前期工作的基础上，协调推进县水务集团有限公司等4家公司采取非公开竞价的方式协议转让给县投资控股有限公司，县储备粮管理有限公司等6家公司采取公开竞价方式进行交易。目前已完成与县投资控股有限公司对于县水务集团有限公司、县储备粮管理有限公司的股权并购工作，实现国有资本经营预算收入2.76亿元。

　　财政支出方面，有保有压，务实精准，紧紧围绕县委、县政府确定的重点领域投入财政资金，坚持不该花的钱坚决不花，把有限的资金发挥出最大效益。

　　一是谋事在前编细全年预算。制定《关于印发〈2022年财政预算编制方案〉的通知》（海府办函〔2022〕11号），强调预算编制工作基本原则和任务方向；召开全县2022年预算编制工作动员暨培训工作会，分析预算编制工作形势，讲解编报要点，开展“数字财政”系统操作培训，全方位提高全县各预算单位的业务水平；提请县领导于年初召开部门预算编制专题汇报会，要求各预算单位结合本单位事业发展规划，在与财政部门沟通的基础上，精准提出本部门年度预算安排，并在会议上进行研究分析，坚决压减不合理、低效支出。出台《海丰县财政局关于印发<海丰县财政资金项目库管理办法（试行）>的通知》（海财〔2022〕50号），依托“数字政府”公共财政综合管理平台，对预算项目的前期谋划、组织申报、评审论证、入库储备、排序优选等工作进行规范化、程序化管理；逐步将全部预算支出都以预算项目的形式纳入财政资金项目库，全生命周期和动态管理已入库项目，促进预算科学精准编制和规范高效执行。

　　二是精打细算更好节用裕民。严格把控财政支出口子。按照县委、县政府的工作安排，坚持党政机关带头过紧日子、苦日子，公务开支能减尽减，对2022年部门专项工作经费按不低于20%的比例压减，对单位“三公”经费按不低于3%的比例压减，厉行勤俭节约办一切事业，腾出财政资金五千余万元，全部统筹用于保障民生及“三保”等刚性需求。全面调查了解全县财政供养人员情况及单位、工资和经费供给情况，严格贯彻执行县委、县政府关于限定控制政府聘员职数、分流减少临聘人员数量的要求，坚持现阶段全县政府聘员和临聘人员“只减不增”，减轻财政负担。聚焦清理超过合同期在建工程项目。在全县范围内组织各业主单位开展专项清理，对收集到的48个超过合同期在建工程项目，逐项校对核查、分析研究清理意见，经上报县政府十六届11次常务会议审定后，结合各项目实际建设需求，要求各业主单位以按现状结算、签订补充合同延期建设、已完工加快验收结算等方式进行处理，并严格执行合同违约责任条款，进一步压实业主单位的主体责任，倒逼全县工程项目建设质效的提升。截至10月份，通过落实清理意见，推动31个实施跨期过长、进度缓慢的项目竣工结算，砍掉不合理支出3.74亿元。重新调整资金分配权限。为更加突出支持重点，统筹有限的财政资金向县委、县政府确定的重大战略任务和重点领域投入，对未明确项目单位的上级转移支付资金，由业务主管部门和财政部门联合上报资金使用计划，经县政府审定同意后予以执行。强化绩效评价结果应用。在全县范围内通报2020年度县级资金项目支出绩效自评复核结果，对于26个绩效自评复核等级为“差”的项目实施部门（单位），在百分之五范围内压减2022年公用经费预算。清理规范奖补政策。全面清理仍在执行的县历年出台的奖补政策，紧盯人才引进、园区发展、稳企助企、教育奖学等方面的上级部署要求和本地区发展需要，采取主管部门研究执行需求、财政部门提出规范意见、县政府进行总把关的方式，对于清理出的26项奖补政策进行重新修改规范，从而适应经济社会发展需要。

　　三是严控风险强化债务管理。用好新增债券资金。2022年上级下达全县新增债券资金256,462万元，其中：专项债券234,786万元，一般债券21,676万元，重点用于基本公共服务、教育、医疗卫生、乡村振兴、园区建设等增进民生福祉、促进经济发展的领域。财政部门和各债券资金项目主管部门积极协调、通力配合，以“项目快推进”促“资金快拨付”，确保新增债券资金全部及时形成实际支出。深入开展县级历年债权清理。采取通知清缴、账务核对、分类处置的方式，对全县2011-2021年政府性债权进行了清理，共涉及16个单位28笔借款、合计8,658万元。为收回财政借款、规范财务管理，经县政府十六届第13次常务会议研究同意，对其中涉及9个单位12笔借款、合计2,890万元转为拨款核销债务；对其中涉及8个单位14笔借款、合计4,968万元开展借款追收工作。加强镇、村二级债务管理。对全县各乡镇和村委二级债务进行全面清理和核实，根据核实情况，在坚持积极稳妥消化债务、不影响镇村经济发展的前提下，提出债务偿还的偿还步骤、偿还时间等建议，并建立债务预警机制，加强财务监督，杜绝新债发生。严格防控镇级财政和村集体经济风险转嫁。对镇级财政和村集体经济承担的新上项目，由镇政府统一汇总报县政府备案，备案通过后实施；涉及债务沉重的镇、村，严控新项目上马建设。

　　（二）保民生保重点，大力优化财政支出结构

　　2022年，海丰县财政局坚持“以收定支”原则，大力优化支出结构，压减一般性、非必要支出，腾出财力用于保障疫情防控、助企纾困、基本民生等重点领域资金。1-11月份，十三项民生支出508,110万元，占一般公共预算支出89.73%。

　　一是加强医疗卫生服务能力建设。投入卫生健康支出78,304万元，支持构建完善的医疗卫生体系，提升医疗卫生机构的硬件设备设施水平，保障建设项目资金需求。其中，深刻认识疫情防控就是“国之大者”，全面保障县区疫情常态化防控和应急处置各项经费，投入41,431万元。

　　二是深入实施乡村振兴战略。贯彻落实中央、省、市、县关于全面推进乡村振兴战略部署要求，坚持把解决好“三农”问题作为全局工作重中之重，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，共投入农林水支出77,239万元。支持农业农村优先发展，投入16,450万元，支持建设海丰县鹭影禾香和滨海生态两个乡村振兴示范带；投入30,000‬‬万元，巩固拓展脱贫攻坚成果，以驻镇帮镇扶村作为切入点全面推进乡村振兴；投入2,320万元，专项用于移民村四通一平项目建设和移民补助，移民村生产生活条件大大改善。支持补齐水利工程短板，投入7,675万元，推动梅陇灌区续建配套与节水改造、红花地和平安洞水库除险加固、龙津河水环境综合整治、中小河流治理、公平水库上游平东镇生态清洁小流域治理工程和中闸、船路、梅尖水闸重建等重大水利工程项目加快建设。落实强农惠农政策，投入耕地地力补贴资金3,391万元；投入种粮农民一次性补贴资金1,256万元；投入粮食风险基金1,290万元；投入农业各项保险及救灾资金2,794万元。支持林业生态建设，投入8,306万元，保障落实林业有害生物防护、林业改革发展、林业生态保护修复、碳汇造林、森林抚育、生态景观林带等项目。

　　三是大力支持教育工作。全县投入124,766万元用于教育工作，支持各级各类教育事业顺利发展。投入21,070万元，足额保障各学阶的生均经费；投入1,253万元，进一步扩大困难学生资助范围；投入3,012元，落实山区和边远地区学校教师生活补助。

　　四是支持推进全县文化建设。投入文化旅游体育与传媒支出5,009万元，推动图书馆、文化馆（站）、博物馆、纪念馆及公共体育场馆免费开放，支持红色纪念馆和彭湃烈士故居保护利用、第一区苏维埃政府旧址复建、赤坑镇沙港革命烈士陵园改造升级等，提升公共文化服务水平，促进文化旅游产业发展。

　　五是提高底线民生保障水平。自2022年1月起，全面提高我县困难群众基本生活救助和残疾人两项补贴保障标准，其中：城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提高到每月710元和476元；城镇、农村特困人员基本生活标准分别提高到每月1,479元和1,095元，不低于最低生活保障标准的1.6倍；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散（含事实无人抚养儿童）供养水平分别提高到每人每月1,949元和1,313元；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别提高到每人每月188元和252元。截至11月30日，财政共投入困难群众基本生活救助和残疾人两项补贴资金25,346万元。

　　六是加快推进交通基础设施建设。投入交通运输支出7,882万元，推动灾毁重建、“四好农村路”建设、危桥改造、公路路面改造等项目加快实施，以交通“大动脉”支撑拉动海丰经济社会发展。

　　（三）抓改革抓管理，持续提升管财理财水平

　　一是深入推进国资国企改革。补强国企主业结构，围绕做强做优做大县属国有企业的目标，积极促成县投资控股有限公司与深圳市优才人力资源有限公司建立合作关系，在海丰县合资设立汕尾市优才人力资源有限公司（暂定名），开展人事和劳务外包、人才交流和招聘、业务技能培训、教育培训等经营活动，创造经济效益和社会效益，以新思路化解历史遗留问题。选强配优国企人才，指导海丰县投资控股有限公司公开引进高层次人才全日制硕士研究生2名；贯彻落实海丰县“奋战三大行动 奋进靓丽明珠”工作部署，公开招聘10名县属国有企业工作人员，进一步提高国有企业人才素质水平，为企业发展提供人才保证。规范县属国企选人用人工作。按照县委、县政府工作部署，财政部门会同人社部门在全县范围内分批分步开展县属国有企业用人问题专项整治工作，其中，第一批县属国有企业用人问题专项整治范围为海丰县投资控股有限公司等8家公司，共清退不合规人员7名；在县属国有企业用人问题专项整治工作的基础上，财政部门抓住“停薪留职”人员这一清理整顿重点，根据各县属国有企业上报情况，共清理出“停薪留职”人员605人，对其中不合法合规的人员一律清退。

　　二是全面实施预算绩效管理。建章立制夯实管理基础。按照全面实施预算绩效管理有关要求，制定出台《海丰县财政局关于印发<海丰县县级部门整体支出绩效评价管理办法>的通知》（海财〔2022〕52号）和《海丰县财政局关于印发<海丰县县级项目支出绩效评价管理办法>的通知》（海财〔2022〕53号）等绩效管理配套机制，健全完善全县绩效评价配套制度体系，进一步完善部门整体支出和县级项目支出绩效评价管理规则。管好目标实现源头管控。坚持突出预算绩效目标管理，依托“数字财政”系统，建立和完善预算绩效指标库。在预算“一上”环节重点审核绩效目标的完整性、规范性，预算部门按规定设置绩效目标，方可进入下一预算编审流程；预算“二上”环节重点审核绩效目标与预算的相关性和匹配性，使绩效目标指标的设置达到可量化、可考核程度。常态自评促进观念转变。开展2022年部门整体支出绩效自评，全县预算单位全面覆盖，县级财政一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等资金绩效目标全部列入自评内容，进一步深化“花钱必问效，无效必问责”的工作理念。重点突破带动升级扩面。以重大政策和重点项目为突破口，开展2021年度全县涉农资金、2021年度全县乡村振兴驻镇帮镇扶村资金、2021年度上级转移支付资金等重点资金领域绩效评价工作，进一步提升财政资源配置效率和财政资金使用效益。

　　三是加强工程内部监管。规范评审制度，严格执行《海丰县财政投资项目评审 决算管理规定》（海府办函〔2021〕165号），系统梳理优化财政投资项目评审范围、收件流程、办结时限、形成审核结果及项目竣工验收、结算审查、财务决算等流程。坚持放管并重，对低于县级财政投资项目预结算送审额度的工程项目，实行备案制和抽查制；持续发挥海丰县财政局政府投资项目工程结算监管缺失专项整治办公室职能作用，对于存在问题较为突出的工程项目，由整治专班严格把关、深入督查；牵头组建海丰县政府投资重点项目建设推进督察组，对在建的政府投资重点项目实行不定期督查，加快项目落地建设。建立会审制度，局领导每天组织召开局内工程审核“碰头会”抓审核进度；每周组织召开全局工程审核工作例会抓整体情况；不定期组织建设有关单位召开工程审核工作协调会抓问题解决，确保审核工作按规定从严从实开展。创新评审方式，按照全市统一部署，对接开发软件公司技术人员，组织审核人员业务培训，确保阳光评审系统于7月1日在海丰县正式上线使用。通过系统传输审核资料、跟踪审核进度、调阅审核结果，实现审核全过程信息化，以信息化手段提升评审工作效率、促进工程审核工作情况公开化透明化。截至12月1日，共完成工程预结算审核488宗，送审造价48.4亿元，核定造价44.7亿元，核减3.7亿元，核减率为7.6%。

　　四是强化政府采购监管。优化政府采购平台，按照“试点先行、全面推广”的方式，全面上线广东政府采购智慧云平台项目采购电子交易系统，通过现代信息技术实现采购活动全流程电子化运行，建立“线上运行、操作留痕、行为追溯”的一站式交易和监管模式，进一步提高采购质效。推动转变监管方式，实施云平台智能监管，建立“事前预警、事中监控、事后分析”的监管机制，以实时采集、综合分析、“亮灯”预警的方式，全面增强对政府采购活动全过程、各环节合法性、合规性和时效性的实时动态监控和预警提醒，及时规范采购行为。推进预算单位政府采购制度化规范化建设，指导督促各预算单位制定印发本单位政府采购内部控制管理制度，明确专责管理部门和监管部门，健全内部采购运行机制，防范廉政风险，并由县财政局对各单位制度实行备案制管理。

　　五是稳步推进票据管理改革。电子票据使用和管理方面，做好统筹规划，全面宣传推广，畅通沟通渠道，加强软硬件建设，健全监管体系，多方面优化“互联网+”工作方式，持续推进财政电子票据管理改革工作，全面实现便民、利民的服务目标。自全县173家单位顺利上线财政电子票据以来，截至2022年11月底，已有172家单位开出第一张电子票据，开具电子票据份数累计约41.57万份，开票金额达63,320万元，各项数据均在汕尾市各县（市、区）中排名前列。医疗收费电子票据改革方面，选取彭湃纪念医院作为海丰县医疗机构医疗收费电子票据的试点单位，通过现场调研和召开座谈会，深入了解医院收费人员的工作流程、交款人缴费的模式与途径等信息，优化增加线上缴费支付、电子票据实时传输、部门信息共享等功能，提升群众就医的便利程度；改变医疗报销保存办法，参保人在定点医疗机构联网结算后，从由各医保定点医疗机构保存医疗票据的老办法改为由参保人留存，缓解医疗机构保管压力，为上线医疗住院电子票据扫清障碍；推动医疗电子票据改革工作从点到面、纵向到底全覆盖，财政部门和卫生健康部门、政务服务数据管理部门等集中研讨、多方联动，制定基层医疗电子票据项目具体建设方案，灵活利用“政数云”服务，对接采集使用需求和基础信息，步步紧跟，全力推进医疗电子票据在基层医疗机构顺利上线。

　　六是健全财政管理机制。制定印发《海丰县涉农资金统筹整合管理办法》（海涉农办〔2022〕4号）和《海丰县乡村振兴驻镇帮镇扶村资金使用监管实施细则》（海财〔2022〕47号），规范涉农资金管理和使用，明确乡村振兴驻镇帮镇扶村资金的筹集、使用及监管等程序要求，充分发挥政策导向作用，提高资金使用效益，确保乡村振兴政策落实有力。

　　（四）严纪律严规矩，纵深推进纪律作风建设

　　一是突出党建引领，增强全面从严治党的行动自觉。强化理论学习。坚持以上率下全局动员抓学习，以领导干部为重点、青年同志为主体、各股室为单位，强化“局党组、中国共产党海丰县国有企业工作委员会、机关党委、党支部、党小组”配合联动，认真落实“三会一课”制度，组织召开全局干部职工大会和县属国有企业培训会，动员引导全局干部职工和国有企业员工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东的系列重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻党的二十大精神，原原本本学习《习近平谈治国理政》第四卷，深入贯彻执行省第十三次党代会、全省党建引领基层治理促乡村振兴现场会精神，形成全员抓学习、比学习的良好氛围。丰富党建活动，积极开展“强国复兴有我 巾帼奋进新时代”革命传统教育活动、“承诺见初心 奋进担使命”现场教育活动、“拼搏建功新时代 踔厉奋发向未来”主题教育活动、“为了人民的托付”“打造共同体，构建新格局”“增强执行力，建功大会战”“打造‘四有’干部”等一月一主题党日活动，通过参观革命遗址、重温入党誓词、进行基层服务、集中理论研讨、过“政治生日”、民主议事等，引导党员干部在深刻的精神洗礼中提升党性修养，增强干事创业的责任感和紧迫感，以更加饱满的精神、更加务实的作风走好新时代赶考路。加强纪律教育。成立海丰县财政局纪律教育学习月活动领导小组，制定《海丰县财政局2022年纪律教育学习月活动实施方案》，围绕“勇于自我革命，永葆先进纯洁”的主题，以党员领导干部为重点，面向全局党员干部组织开展纪律教育学习月活动。通过完成规定动作和创新自选动作相结合的方式，落实“五个一”活动，教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，发扬彻底的自我革命精神，增强拒腐防变和抵御风险能力。坚持为民服务。保障防疫和办公“两不误”，一方面，“3.16”疫情期间，牵头各成员单位组建三区物资保供组（重点场所值守组），设立临时党支部，配备驻点值守服务队队员，开通抗疫资金拨付绿色通道，全力保障管控区物资需求，切实提高疫情应急处置和应对能力；抽调30名党员干部组建抗疫志愿队，第一时间支持海城镇龙津社区和新安社区抗疫工作，冲锋在前、深入一线，挨家挨户上门引导群众进行核酸检测和疫苗接种，推动疫情发生后48小时，两个社区大规模核酸筛查检测率达98.2%。另一方面，“10.6”疫情再度来袭，财政部门第一时间作出响应，召集全体人员到岗到位，并组建疫情防控应急队伍，前往附城镇富汇、富盈、鑫湖、金东方小区等全民核酸检测点，穿上“红马甲”、亮明党员身份，连续多天出动五十多人次，投身到核酸采样点的现场组织和秩序维护工作中，切实做到严防死守，共同织密织牢疫情防护网。推动解决“急难愁盼”，5月强降水期间，由局党组靠前指挥，迅速成立50人抗洪抢险队伍，协助配合可塘镇上达、下达、陇东和埔陇村委做好安全隐患排查、人员转移等防御工作，24小时驻守防备特殊情况，保障人民群众生命财产安全；利用节假日时间，积极号召干部开展“返乡走亲”“双报到双服务”活动，为人民群众办好事、办实事；与附城镇联河村委，可塘镇仓前村、下达村深入结对共建，多次组织在职党员干部进行创文创卫活动，以及消防、禁毒方面的政策法规宣传活动，推动美丽乡村建设；成立党员专项服务队，聚焦陶河镇账户解封事宜，立即下沉一线开展服务，与镇有关负责同志就陶河镇银行账户解封事项进行了深入的调研交流，并提出了初步解决方案，以实际行动全力走好模范机关创建“第一方阵”，切实帮助解决乡镇解决发展建设中的堵点、难点问题；全力推进重点项目储备工作，成立县项目储备突击队第二临时党支部，坚持党建引领，形成工作合力，落实“123466”工作法，加强沟通联动，通过建立项目清单、目标清单、任务清单“三张清单”，确保储备一批高质量、经得起检验的重点项目，并结合支部所挂联单位的职责，进一步做好重点项目的预结算审核工作、认真梳理2022年全县债券资金项目情况。

　　二是突出组织建设，提升模范机关创建的工作质量。依托党建示范点创建工作，积极推进党支部活动阵地建设，规范化建设“六有”党员活动室，努力营造浓厚党建氛围；通过开展青年干部座谈会、竞岗演讲、“喜迎二十大”演讲比赛、合唱、篮球训练等一系列活动进一步推动“三个融合”“五个争先”建设；围绕模范机关创建目标要求，进行先进单位和标兵单位推荐评选工作；立足于局机关结构设置和各股室位置分布，对在职支部党员进行细分调整，最大限度发挥党建集聚效应；提前换届选举新一届的支委班子，班子成员平均年龄33岁，以党务工作锻炼培养青年党员干部，把稳德才兼备的“方向盘”；围绕主责主业制定党建、党员发展、精神文明建设等工作要点，印发党组理论学习中心组学习办法、学习计划，把制度建设贯穿始终；发挥中国共产党海丰县国有企业工作委员会的职能作用，通过实地访谈、专业咨询等方式，批准成立海丰县投资控股有限公司党支部、海丰县企业联合资产托管有限公司党支部，逐步接管纳入县国资局管理范围的国有企业党组织，现县国企党工委基层党组织30个，其中有3个党委、27个党支部，党员328名。

　　三是突出作风建设，守住财政清正廉洁的红线底线。严格落实局党组书记主体责任、其他局党组成员和党支部书记“一岗双责”，严格执行请示报告等制度，强化日常考勤、财务管理等内部管理制度执行，降低差旅费报销标准，完善政府采购、首问责任制等制度建设；定期召开党风廉政建设和反腐败斗争工作会议，制定廉政工作计划、目标要求、重点任务，树立先进典型，开展警示教育；进一步明确机关纪委工作开展程序、时限、实效的要求，加强重要节点的监督管理，强化对权力运行的约束；及时调整保密工作领导小组、办公室及保密员配置，组织签订责任告知书，落实保密工作责任制，定期开展保密工作自查自纠，筑牢保密安全防线；成立海丰县财政局法治广东建设督察工作专班，系统谋划推进机关法治建设，积极开展“全民国家安全教育周”活动，组织干部职工学习宣贯法律法规，坚持依法理财，增强法治观念；主动向县人大常委会汇报工作，自觉将财政工作置于人大的法律监督、工作监督，以及全县人民的阳光监督之下，推动财政权力运行机制透明规范。

　　四是突出财会监督，以有效监管保障资金安全使用。扎实开展财经秩序专项整治行动。成立海丰县财经秩序整治行动工作专班，聚焦贯彻落实减税降费政策等七个重点领域的整治任务，紧扣县区实际，结合审计监督、财会监督、社会监督等有关方面移交线索，以7个业务小组深入查找、组织相关单位认真自查、抽取部分单位实地核查相结合的方式，按照时间节点要求，分步骤分阶段实施专项行动，并对排查出的问题实行清单式管理，逐步整改销号，建立健全长效机制。有序开展债券资金项目专项检查。抽调县财政局业务骨干组成检查组，对彭湃纪念医院新院区建设项目等7个使用2020年和2021年债券资金的项目开展专项检查，对于核查发现的工程推进慢、资金滞留和违规使用等问题，建立问题清单，明确整改时限、目标和要求，跟踪督导整改工作落实，督促债券资金合规高效使用。周密组织教育系统会计信息质量抽查。在严格落实2021年度11所学校财务审计发现问题整改的基础上，对全县各中小学2022年1-8月的学校生均公用经费管理使用、各种项目资金收支、财务管理制度建设、财务管理人员配备以及其他财务管理工作情况进行核查，发挥以查促改的管理效应，促进教育系统财务管理工作规范化、制度化。

　　（五）存在问题

　　全年财政工作成绩来之不易，但也要清醒地认识到，工作中仍存在一些不容忽视的问题：一是税源结构不合理。县级税收收入缺乏重点税源支撑,税种单一，高度依赖房地产业拉动。全县房地产和建筑业税收占税收总量过高，约占税收收入的45%，鉴于房地产业不可持续性的经济特点和当前国家对房地产的调控态势，县区供需矛盾凸显，房地产市场持续下行，直接影响县级税收收入。二是财政收入过度依赖土地出让。县区土地出让收入达不到预期目标，预计全年短收约3亿元，加重财政资金支付压力，造成支出风险和库款紧张，甚至可能导致财政收支不平衡的情况。三是暂付款挂账规模较大，难以按要求完成挂账消化任务。一方面，2018年及以前年度的存量暂付款挂账需在2023年前消化完毕；另一方面，2019年以来新增暂付款挂账需控制在合理范围内。在县级财政处于预算“紧平衡”的状态下，难以出现财力余裕用于消化挂账。

　　二、2023年工作安排

　　财政部门承担当家理财的重要服务保障工作，2023年，将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，继续遵循“每年干成几件事，带出一拨人”的工作思路，埋头苦干、奋勇前行，坚持“财”为“政”服务，更好履行财政使命，积极发挥财政职能作用，推动党的二十大作出的战略部署在财政部门落地生根，为服务保障全县经济发展大局作出更大贡献。

　　一是坚持党的全面领导不动摇，凝聚奋进力量。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到财政工作各领域各方面各环节；坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，把理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员、干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，传承红色基因，赓续红色血脉；持续深入推进局机关和县属国有企业党的建设，积极创建“五好六有”模范党支部，扎实打造“四有”队伍，组织开展机关党员干部返乡走亲活动和“双报到、双服务”等基层党组织联建共建行动，采取集中培训和专题党课等方式开展国企党员干部教育工作；坚决贯彻落实县委、县政府关于疫情防控等重点工作的各项决策部署，动员局机关和县属国有企业党员干部第一时间支援做好疫情防控各项工作；深入贯彻全面从严治党战略部署，落实新时代党的建设总要求，推进机关纪委作用发挥，加强国有企业监管力度，强化刚性“约束”；通过加强业务培训、常态化交流轮岗等举措，全方位锻炼干部，确保干部及时结合工作要求学习新知识新技能，提升执行政策、推进改革、应对风险的能力水平；加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领；坚持正确选人用人导向，把那些知重负重、苦干实干、攻坚克难的干部选出来、用起来，激励党员干部想干事、能干事、干成事。

　　二是坚持服务发展大局不动摇，助力运行平稳。从加大财政统筹力度和严把财政支出口子两方面着手，积极运用零基预算理念，充分发挥绩效目标约束作用，实事求是编制收入预算，从严从紧安排部门预算，推进“盘子总控”和“先谋事、再排钱”统筹协调，做到量入为出、量力而行，保障全年财政收支平稳，促进经济运行在合理区间。全力推进财源建设工作。明确提出财源建设工作年度目标，细化分解税收、非税、土地出让、国有资本经营四项收入任务，建立健全正反激励机制，调动各单位的工作积极性，形成组织收入的工作合力。积极盘活财政存量资金，贯彻执行《转发省财政厅关于做好清理盘活存量资金有关工作的通知》（汕财预〔2019〕54号）文件要求，及时清理收回年度预算执行后的沉淀资金，纳入预算安排。立足海丰自身资源禀赋优势及丰富红色文化，认真研究上级投资方向和产业政策，突出抓好重点项目的申报工作，千方百计向上级部门争取各项政策扶持资金。严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，杜绝无预算、超预算支出现象，提高支出精准度，大力优化支出结构，集中保障“三保”、民生领域及县重点项目支出，把有限的财政资金发挥出最大效益。实行中期财政规划，编制《海丰县2023-2025年度中期财政规划》，科学分析预测三年间重大财政收支情况，既着眼应对当前经济新形势出现的问题，也长远考虑未来发展，处理好经济建设与民生改善、生态环境保护之间的关系，优化财政资金分配，切实防范财政风险。

　　三是坚持深化财政改革不动摇，提升管理质效。加快推进现代财税体制改革，用好“数字财政”系统，实行项目库管理，推进预算绩效管理，优化收入征管机制，落实阳光评审、政府采购、电子票据、公务卡结算等改革任务，推动财政改革发展取得新突破。不断健全完善财政管理制度，逐步修订印发县直机关和事业单位省内乘用非公共交通工具出差定额包干管理办法、海丰县财政票据管理办法、县属国有企业领导人员薪酬制度、县属国有企业工作人员出入国（境）审批管理制度、委托出租资产管理制度等规范性文件，落实医疗系统、水管单位、教育系统等财务管理问题整改规范工作，建立长效机制。把深化国资国企改革作为重要任务，进一步规范出租出借国有资产管理，推进国有资产违规出租出借整顿工作，加强低效、闲置资产调剂，全面提升国有资产盘活利用效率；全力以海丰县投资控股有限公司为中心搭建全县投融资平台，力争2023年资产规模达到80亿元，有效资产不低于50亿元，市场主体评级提升至AA，推动实现发债规模6-10亿元，取得融资额度6-8亿元；落实“停薪留职”人员清理整顿工作，进一步严肃国有企业人事、财经纪律，防止和杜绝少数企业及个人虚报、多领、冒领资金等问题；面向社会公开招聘县属国有企业工作人员，计划招聘3名研究生和10-30名大学生，通过采用提交行业调研报告、开展能力素质测评、半结构化面试等多元方式，突出实干导向，让品行正、干得好，能力强、作风实的人才脱颖而出，发展壮大国有企业。强化财政资金监督管理，开展2021年的部门决算、2022年部门预算公开情况专项检查，确保全县179个预算单位的公开报告完整、规范；开展会计信息质量检查，计划抽取8家单位进行会计信息质量常态化检查，并持续深入做好教育系统财务检查；开展2022年度全县预算部门（单位）部门整体绩效和项目支出绩效评价，实现部门（单位）绩效自评全覆盖，并对2022年度债券资金、中央以及省级直达资金、涉农资金、县本级资金等项目进行重点绩效评价。

　　2023年，财政部门将把学习宣传贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，永葆“赶考”的清醒和坚定，在县委、县政府的正确领导下，求真务实、真抓实干，以更加昂扬的奋斗热情、强烈的责任担当、务实的工作举措推动财政改革发展，不断开创财政改革发展事业新局面。

海丰县财政局

2022年12月2日