一、2023年工作总结

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。海丰县财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委“1310”具体部署，聚焦市委党建引领“三六九”工程，围绕县委、县政府实施“百县千镇万村高质量发展工程”推动海丰高质量发展的中心大局，加强经济形势和财政收支分析研判，突出强化政治担当、深挖收入潜力、优化支出结构、加强财会监督、深化改革发展等重点，以高质量党建引领保障海丰财政高质量发展，确保财政服务保障海丰发展大局工作落实落细。

　　（一）强化政治担当，推动局机关和县属国有企业党的建设全面进步全面过硬

　　在县委、县政府的正确领导下，海丰县财政局坚持“每年干成几件事、带出一拨人”的工作理念，突出理论武装、党建述职、实践教育、廉政纪律教育、干部队伍建设等重点，不断增强局机关和县属国有企业党组织政治功能和组织功能。

　　一是深化理论武装，厚实干部队伍理论功底。坚持以上率下抓学习，强化“局党组、县国企党工委、机关党委、党支部、党小组、党员、青年理论学习小组”配合联动，严格落实“三会一课”制度、“第一议题”机制，充分运用“互联网+党建”模式，组织全局干部职工和县属国有企业党员干部深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习党章党规党纪，研读《习近平谈治国理政》《习近平著作选读》等理论著作，领会党的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，进一步构建系统化的知识体系。积极培训研讨促学习，举办海丰县财政干部业务能力提升培训，开展“一周一主题”财政业务能力提升培训，召开系列“学习新思想、增强新本领、激发新作为、建功新时代”青年理论学习交流研讨会，组织县属国有企业入党积极分子和党员发展对象培训班以及党务工作者学习贯彻党的二十大精神专题研讨班，累计教育培训700人次。

　　二是压实党建责任，加强组织建设薄弱环节。县财政局党组把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实党组书记主体责任、各党组成员和党支部书记“一岗双责”，对各股室严格要求，既督工作又带队伍。县国企党工委和局机关党委分别就抓基层党建工作向县委、县直机关工委述职，均得到充分肯定；县国企党工委进一步抓好党建责任制“牛鼻子”，成立中共海丰县国有企业工作委员会党校，全覆盖开展县属国有企业党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，建立健全县属国企“明责履责、考责问责”的党建工作责任体系。

　　三是丰富实践活动，营造争先创优浓厚氛围。聚焦支持“百县千镇万村高质量发展工程”，聚力保障人民群众生命财产安全，积极开展“一亲三心”“双报到双服务”以及可塘镇上达村、下达村、陇东村、埔陇村，附城镇联北村等挂驻村结对共建活动，成立志愿服务队下沉一线开展环境卫生整治、禁毒宣传、扫黑除恶宣传、法律知识普及、消防安全知识宣传等活动，抽调财政干部和国企人员组成防台风防汛救灾抢险队伍协助开展台风汛期隐患排查整治及危险区域群众转移工作；强化机关党委与局工会、妇委会、共青团、青年干部理论学习小组协同联动，组织开展“竞标争先强担当 开局彰显新气象”“追寻红色记忆 谱写发展新篇”等现场教育活动，开展篮球训练、合唱汇演等活动，推动“三个融合”“五个争先”建设。

　　四是强化纪律教育，涵养清正廉洁党风政风。县财政局党组以身作则，严格自我约束，带头廉洁从政、规范用权，坚持依法理财，认真落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，严格执行请示报告等制度，强化日常考勤、财务管理等内部管理制度执行；及时调整保密工作领导小组、办公室及保密员配置，加强保密知识教育，落实保密工作责任制，定期开展保密工作自查自纠，筑牢保密安全防线；大力支持驻财政部门纪检监察组履职尽责，积极配合提供有关材料，加强日常工作中的沟通联系，及时反馈发现问题；为进一步加强内部管理，持续推动机关纪委监督权力运行，常态化开展干部职工谈心谈话，加强内控制度建设，不定期开展考勤检查，严格落实“首问责任制”，做到抓在日常、严在经常，以好作风赓续好传统、建功新时代。

　　（二）深挖收入潜力，进一步增强财政服务保障高质量发展能力

　　海丰县财政局深入贯彻落实县委、县政府的决策部署，定期召开财政收入工作分析会，运用“1+4+N”财源建设工作机制，大力开源创收，壮大“做蛋糕”的体量，提升“分蛋糕”的质量，更好服务保障高质量发展重点工作。

　　一是聚力组织财政收入。强化部门协同，会同税务、自然资源、国资等收入组织部门研究收入形势、统筹工作调度，形成抓收入合力。截至11月底止，依法依规、及时足额征收税费，税收收入完成80,694万元，同比增长41.1%；加大非税收入收缴力度，通过加快推进国有资产处置和加强罚没收入应缴尽缴，完成非税收入58,407万元；全力盘活政府性资源资产，开展2003年至2021年县政府土地储备项目专项审计，出台《海丰县土地储备资金财务管理暂行办法》（海府办函〔2023〕7号），规范土地储备、出让、划拨等流程，深化土地要素市场化改革，高效利用闲置土地，实现土地出让收入49,364万元；开展县水务集团有限公司等10家国有企业股权转让工作，实现股权转让收入24,217万元；全力推进水田垦造，在落实水田垦造资金保障的同时，承接起垦造水田项目承担组的职责，实现指标出让收入22,987万元，并顺利推动平新、平二片区形成水田指标1251亩。截至11月底止，海丰县一般公共预算收入完成139,101万元，同比增长18.1%，税费比为58:42，在全市“三县一区”中收入总量排名第一，增速排名第一。

　　二是聚力争取上级资金。全力做好“百县千镇万村高质量发展工程”资金要素保障工作，牵头全县各有关部门，立足海丰自身资源禀赋优势及丰富红色文化，认真对照2023年中央和省级主动对接转移支付资金（专项）清单，突出抓好重点项目的申报工作，想方设法向上级部门争取各项政策扶持资金。截至11月底止，海丰县向上争取财政资金总额398,675万元，其中：乡村振兴领域资金34,964万元，革命老区补助资金12,509万元，边境资金384万元。能够由上级专项资金足额安排的项目，原则上本级预算不重复安排。

　　三是聚力用好债券资金。把政府债券作为稳投资和促增长的重要抓手，积极谋划和梳理好高质量发债项目，注重支持县镇村建设和防控政府债务风险，集中力量办大事、办好事。2023年发行新增债券资金29.66亿元，集中投入智慧停车场、海绵城市等重点城镇基础设施项目12.3亿元；投入经济开发区、深汕特别合作区拓展区、可塘长桥工业园等产业有序转移设施建设7.3亿元；投入滨海生态、鹭影禾香、湖光山色等乡村振兴示范带建设1.85亿元，切实做到及时拨付，高效实现100%支出，推动项目尽快建成达产。

　　（三）优化支出结构，持续加大对发展薄弱环节和关键领域资金投入

　　海丰县财政局树牢过“紧日子”的工作理念，按照“有保有压”的原则，兜实兜牢“三保”底线，切实抓好教育、医疗、“三农”、底线民生等民生实事，让群众在共建共享中有更多获得感。截至11月底止，全县一般公共预算支出完成507,450万元，其中，十三项民生支出448,744万元，占一般公共预算支出的88.43%，全县常住人口基本公共服务人均支出4,788元。

　　一是坚持量力而行。坚持零基预算理念，精简非刚性、非重点项目支出，明确县级预算当年度安排的专项经费原则上当年度使用，对未经批准超过县政府决定执行时限的项目不予安排预算资金。严格落实过“紧日子”要求，坚持勤俭办一切事业，严控一般性支出，从严审核专项经费支出，严格执行资产配置标准，确保全县部门专项经费压减20%以上。严控第三方政府购买服务支出，全面清理劳务派遣和第三方购买服务，相关费用压减30%以上。严控编外人员支出，落实编外人员“只减不增”的工作要求，降低行政运行成本。开展超过合同期在建工程项目清理行动，三批次收集到68个超过合同期在建工程项目，推动36个实施跨期过长、进度缓慢的项目竣工结算，砍掉不合理支出4.57亿元，并把此项清理行动作为常态化工作，继续清理第四批21个超过合同期在建工程项目，按县政府要求落实整改。

　　二是坚持尽力而为。聚焦“基层治理”，合理划分县与镇财政事权和支出责任，足额保障乡镇政府人员经费和公用经费，分类分档落实12个乡镇综合保障经费3,200万元，拨付村（社区）工作经费12,097万元；聚焦“学有所教”，投入教育支出110,265万元，足额保障各学阶的生均经费，进一步扩大困难学生资助范围，落实山区和边远地区学校教师生活补助，支持全县教育事业蓬勃发展，实现教育“创均”“创强”；聚焦“病有所医”，投入卫生健康支出79,202万元，支持构建完善的医疗卫生体系，提升医疗卫生机构的设备设施水平；聚焦“美丽乡村”，投入农林水支出57,968万元，建设1.8万亩高标准农田，支持13宗小型水库除险加固工程、河道常态化保洁以及丽江、虎头沟水闸和犁头尖重建工程等重点水利工程建设，落实强农惠农政策；聚焦“弱有所扶”，进一步提高困难补助标准，投入困难群众救助补助和残疾人两项补贴资金26,969万元；聚焦“平安海丰”，投入平安建设工作经费14,552‬万元、禁毒工作经费1,062万元，纵深推进一流法治环境建设，维护海丰社会大局安全稳定；聚焦“绿水青山”，投入绿美海丰生态建设资金6,791万元、生态环境保护资金8,906万元。

　　（四）加强财会监督，以有效监管保障资金资产安全使用

　　2023年，县财政局把“加强财会监督”定为“每年干成几件事”两大重点工作之一，主动作为，事不避难，推动财政权力运行机制透明规范。

　　一是加强制度建设，以制度管权管人管事。立足财政国资新职能、新使命，调整工作流程，优化工作机制，全面更新完善各类制度，“增”“改”“废”并举，制定出台《海丰县县属企业国有资本收益收缴管理办法》（海财国资〔2023〕5号），确保国有资本投资收益及时、足额上缴县级财政；出台《海丰县土地储备资金财务管理暂行办法》（海府办函〔2023〕7号），确保土地储备资金专款专用、分账核算，并进一步强化土地储备项目资金专项审计成果运用；修订《海丰县党政机关和事业单位差旅费管理办法》（海府办函〔2023〕158号）《海丰县党政机关和事业单位省内乘用非公共交通工具出差定额包干管理办法》（海财〔2023〕44号），严格差旅费管理，厉行节约反对浪费；出台《海丰县县级预算事前绩效评估管理暂行办法》（海财〔2023〕59号），健全事前、事中、事后绩效评价的闭环管理机制；出台《海丰县县属企业重大事项审核 备案 报告的管理规定（试行）》，以管资本为主推进职能转变。

　　二是加大专项检查力度。配合落实财政部广东监管局、省财政厅、市财政局部署重点检查工作，开展重点民生资金专项整治，财经纪律重点问题专项整治行动自查自纠，以及“双监控”专项资金项目整治工作，及时将发现问题整改到位；开展2021年部门决算、2022年部门预算、2023年部门预算公开情况专项检查，确保全县187个预算单位的公开报告真实、完整、规范；清理2007年以来被征地农民社保费，收回闲置资金1,900万元，上缴利息收入23万元；开展上级转移支付资金绩效自评工作，组织295个上级转移支付资金项目的资金使用单位按时保质报送自评材料；落实行政事业单位国有资产违规出租出借整顿工作，指导推动27个行政事业单位及时整改到位，规范53宗国有资产出租出借行为；开展对全县党政机关事业单位公务用车管理专项检查，坚决杜绝超编制配备公务用车的情况；开展代理记账行业违法违规行为专项整治，对24家“有照无证”企业，推动9月25日前全部完成整改，并进一步助力营商环境优化，联合县市场监督管理局对8家代理记账机构及其从事代理记账业务情况进行“双随机、一公开”抽查。

　　三是规范政府采购行为。建立每周政府采购项目重点监督机制，深入核查全县采购项目资金来源，对无预算无资金的项目予以强制下线，不予采购；开展政府采购领域“双随机、一公开”检查工作，以随机抽取的方式选取海丰县创业工程建设监理有限公司等5家政府采购代理机构，每家机构抽取不少于5个2022年度实施的政府采购项目，采取书面审查、实地考察等多种形式，深入查找问题、落实问题整改，推动代理机构专业水平的提高；加强对政府采购制度实施情况、政府采购活动的监督，组织开展2022-2023年度采购人主体责任落实情况专项检查，落实“天价采购”自查自纠工作，进一步健全完善各单位内控制度，力促政府采购行为合法合规；积极推行政府采购资格审查环节信用承诺制，优化政府采购投标保证金管理，推动“互联网+政府采购项目异地评审全覆盖”落地落实，助力营商环境优化提升；积极落实政府采购脱贫地区农副产品政策，2023年海丰县在832扶贫平台预留采购份额为109.22万，在全市各县、区中排名第一。截至12月12日止，全县完成政府采购项目2459宗,采购预算金额45,438万元，实际采购金额43,829万元，节约资金1,609万元，节约率为3.45%。政府采购投诉处理宗数为2宗。

　　四是加强工程审核管理。坚持放管并重，对低于预结算送审额度的工程项目，实行备案制管理，根据需要抽取一定比例的项目进行复核。从严从实开展工程预结算审核工作，不定期组织召开工程审核“碰头会”抓审核进度；每周组织召开工程审核工作例会抓整体情况；不定期组织建设有关单位召开工程审核工作协调会抓问题解决。加强与驻县财政局纪检监察组的协同联动，推动工程项目建设、施工、设计、监理等有关单位切实担负起自身责任。截至12月12日，共审核完成工程项目预算182宗，送审预算造价32.89亿元，核定造价26.44亿元，核减6.45亿元，核减率为19.61%；工程项目结算207宗，送审结算造价9.58亿元，核定造价9.17亿元，核减0.41亿元，核减率为4.28%。

　　（五）深化财政改革，不断开拓财政事业发展新局面

　　一是助推国资国企发展。积极落实房屋租金减免政策。进一步帮助服务业小微企业、制造业小微企业和个体工商户纾困解难，累计减免租金758万元，惠及小微企业和个体工商户608户。做强做优做大领头国有企业。指导支持县投资控股有限公司开展融资工作，并全力整合资源，将分散在各部门的存量经营性资产分批分步划转给县投控公司，力促公司资产规模达到80亿元，净资产不低于50亿元，市场主体评级提升至AA。拓宽县文旅投资有限公司经营领域。指导协调县文旅投资有限公司在做好旅游、办公用品经营主业的同时，将健康驿站转型为黄江会议中心，对标“百千万工程”建设“党建+文旅”网红打卡点等战略部署，发挥黄江走廊示范带禀赋旅游资源优势，累计接待各类培训班49个，共8536人次，创收523万元。大力盘活水利基础设施资产。根据县政府工作部署，牵头清查县水务局属下事业单位以及县公平水库管理办公室的水利基础设施资产，经县政府十六届第26次常务会议同意，将总值19.43亿元的水利基础设施资产注入县水投水资源管理有限公司，实现盘活利用。推动汕尾市优才人力资源有限公司实质化运营。联合县委组织部、县人社局、县委编办等单位，制定印发《海丰县机关事业单位编外聘用人员管理办法》和《关于规范海丰县机关事业单位编外聘用人员管理的通知》，规范全县机关事业单位编外聘用人员管理，确保汕尾市优才人力资源有限公司正常开展业务经营，目前已承接起56家机关事业单位、367名政府聘员管理业务，并开展了考试测评、专业培训、人员招聘等业务。招才引智保障国企发展。通过公开招聘壮大国企人员队伍，引进高层次人才3名、招聘国企人员13名，推动解决县属国有企业人员队伍老龄化及高学历人才匮乏的困境。全力消除企业安全生产隐患。制定《县属国有企业重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，开展安全生产攻坚月行动，出动国有企业安全生产巡查342人次，不折不扣落实一线三排、一周一研判、一周双查、一日三巡查等常规动作，检查国有建筑物1618间，发现并及时整改安全隐患5处，坚决防范化解各类安全风险。

　　二是助推票据管理改革。修订《海丰县财政票据管理办法》，进一步规范全县财政票据使用行为，加强政府非税收入征收管理和单位财务监督。推动医疗电子票据改革工作从点到面、纵向到底全覆盖，逐步上线公立基层医疗单位的医疗门诊和住院电子票据。推广应用财政电子票据，涵盖非税、资金往来、社团、公益捐赠、医疗、暂扣冻结财物等所有财政票种，覆盖医疗、教育、公安交罚、不动产登记等领域，截至11月底止，开具电子票据40万份，开票金额4.2亿元。严格执行财政票据管理内控制度，夯实日常管理基础，认真做好票据计划、票据入库保管、票据发放、票据核销、等方面的基础工作，截至11月底止，纸质票据入库110万份，发放154.2万份，核销147.2万份，票面金额6.6亿元。

　　2023年，县财政局坚决执行县委、县政府作出的决策部署，结合县人大审查预算时提出的意见建议，坚持上级有部署、县里有安排、财政见行动，财政工作取得一定的成绩。在肯定成绩的同时,也清醒地认识到当前财政工作仍然面临一些问题和挑战：收入质量不高、财源税源紧缺，财政支出刚性增长快，预算平衡难度加大，财政“紧平衡”态势凸显；全过程预算绩效管理机制不够完善，财政资金使用的科学性有效性还需加强；存量资金资产盘活机制尚未健全，财政统筹力度需持续加大，“大财政、大预算、大资产”统筹管理格局有待提升，将在开展下一步财政工作时，采取积极措施应对解决。

　　二、2024年工作计划

　　接下来，海丰县财政局要围绕推动高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，落实“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，不断强化财政资源统筹和精准配置，着力建立现代财税体制，严肃财经纪律，用党政机关“紧日子”“苦日子”助力人民群众“好日子”，为全县高质量发展大局做支撑。

　　一是着力增加可用财力，强化高质量发展的要素保障。切实抓好收入组织管理。财政部门发挥牵头抓总作用，强化部门协同，会同税务、自然资源、国资等收入组织部门研究收入形势、统筹工作调度，形成抓收入合力，全力盘活自然资源、国企土地和政府股权等政府资源资产，确保收入增长与经济发展相适应。持续盘活政府资源资产。全面梳理自然资源、国资国企资产等情况，研究制定盘活工作计划，做好公平平二、平新村等1000亩水田指标出售、平东尖笔山等4个石场采矿权拍卖、深圳10套房产等国有资产划转出让，形成“短期见成效，长期可持续”的收入稳步增长局面。积极争取上级资金支持。紧扣老区苏区扶持政策导向，适应向上争取财政资金的新要求和新做法，把吃透政策与因地制宜谋划项目相结合，提高前瞻性、主动性和针对性，强化项目储备管理，推动更多项目纳入上级盘子，充分利用上级资金弥补重点建设项目的资金缺口，加快把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。

　　二是大力优化支出结构，提高财政资金使用效益。把过紧日子作为预算编制执行长期坚持的基本原则，加强一般性支出和“三公”经费管理，严格控制部门履职辅助性购买服务和政府采购服务类品目预算，努力降低行政运行成本。坚持尽力而为、量力而行，有多少钱办多少事，把有限的财力用到高质量发展的关键处，推动更多暖民心、惠民生的举措，支持解决人民群众急难愁盼问题，让每一分钱都花到最需要的地方、花出最好的效果，决不能超越财力盲目铺摊子、上项目，更不能挤占挪用“三保”资金、违规举债融资建设政绩工程、形象工程，严禁违规兴建政府性楼堂馆所。

　　三是抓实抓好债券项目，发挥债券资金投资拉动作用。精准聚焦县“百县千镇万村高质量发展工程”、教育、交通、市政和产业园区、绿美海丰生态建设等重点领域，加强项目谋划储备，提高项目质量，动态跟踪债券申报信息变化，认真分析研究，做好做实政府债券资金争取工作。对已发行债券资金，推动项目加快建设进度，确保新增债券资金及时支出完毕，拉动形成有效投资。对债券资金使用进度慢的项目，建立健全支出进度通报预警机制、闲置资金超期调整机制、项目额度调整收回机制，依法依规调剂到其他项目使用，避免债券资金闲置浪费。

　　四是持续抓好风险防范，营造良好的经济运行环境。兜牢兜实“三保”底线。保基本民生、保工资、保运转是财政收支的底线任务，对于维护正常经济秩序和社会大局稳定意义重大。在落实“三保”政策上不能打折扣，要从预算源头把“三保”及刚性支出优先保障到位，确保每年近40亿元的“三保”资金全面到位，不出任何问题。持续防范化解政府债务风险。提升债券资金管理水平，加强债券投后管理，严禁“以拨代支”“一拨了之”等行为，及时足额还本付息，确保法定债券不出任何风险。加强债务风险常态化监控，坚决遏制新增隐性债务，确保全域无隐性债务试点成果持续深化。加强财会监督检查。把抓好财政法律法规执行摆在更加突出位置，推动形成财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，聚焦减税降费、党政机关过紧日子、加强“三保”、规范国库管理、加强资产管理、防范金融债务风险等重点开展监督，并做好财会监督与审计等各类监督贯通协同，形成监督合力，提升监督效能。

　　五是深入推进财政改革，提升财政管理现代化水平。坚持项目导向，进一步深化预算管理改革，加强数字财政系统建设应用；提高预算绩效管理各环节质量，抓实抓细重点绩效评价，做到“花钱必问效，无效必问责”；创新重大项目投融资机制，在用好财政出资的基础上，积极探索进一步强化国有企业、公共资源平台、政策性基金对基础设施、产业发展、科技攻关等重大项目的参与支持；协同推进国库管理、政府采购、票据管理、工程投资评审、国有资产管理等改革系统集成、协同高效。

　　海丰县财政局  

　　2023年12月18日