为规范我县行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产安全和完整，有效防止国有资产流失，提高国有资产使用效益，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《广东省机关事务管理局 广东省财政厅关于印发<广东省省直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法（2023年修订）>的通知》（粤管〔2023〕22号）等有关规定，结合我县实际，我局研究制定了《海丰县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法（征求意见稿）》，现向社会各界公开征求意见。

　　公开征求意见的起止时间：2025年1月22日至2月7日

　　联系人：林腾绿

　　联系方式：0660-6622511

　　地址：广东省汕尾市海丰县海城镇海银路海丰县财政局　

　　附件：海丰县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法（征求意见稿）

海丰县财政局    

2025年1月16日   

海丰县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法

（征求意见稿）

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范我县行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产安全和完整，有效防止国有资产流失，提高国有资产使用效益，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《广东省机关事务管理局 广东省财政厅关于印发<广东省省直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法（2023年修订）>的通知》（粤管〔2023〕22号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政事业单位，包括县直党的机关、人大常委会机关、行政机关、政协机关、监察机关、各民主党派机关、有关人民团体、各镇人民政府及我县各级各类事业单位。

　　第三条 行政事业单位国有资产处置方式包括无偿划转、对外捐赠、转让、置换、报废、损失核销等。

　　第四条 符合下列情形的行政事业单位国有资产应当予以处置：

　　（一）因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的；

　　（二）涉及盘亏等非正常损失的；

　　（三）已超过使用年限且无法满足现有工作需要的；

　　（四）因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的；

　　（五）因单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等而移交的；

　　（六）发生产权变动的；

　　（七）依照国家、省、市和县有关规定需要处置的其他情形。

　　第五条 资产处置应当遵循以下原则：

　　（一）依法依规；

　　（二）勤俭节约；

　　（三）公开、公平、公正；

　　（四）集中统一；

　　（五）与资产配置、使用相结合。

　　第六条 行政事业单位拟处置的国有资产权属应当清晰，取得或者形成方式应当合法合规。权属关系不明确或者存在权属纠纷的，应当按照有关规定界定权属后予以处置。

　　被设置为担保物的国有资产处置，应当符合《中华人民共和国民法典》等法律的有关规定。

　　第二章 处置权限和要求

　　第七条 行政事业单位应当建立健全内部国有资产管理制度，规范资产处置行为和流程。

　　县财政局负责指导监督我县行政事业单位国有资产处置管理工作，按照规定权限对我县行政事业单位国有资产处置事项进行审核审批和监督检查。

　　第八条 行政事业单位主管部门（下称主管部门）负责按权限审核本部门所属单位资产处置事项，提交县财政局审批，并规范本部门所属单位资产处置行为，督促本部门及所属单位上缴资产处置收入。

　　第九条 行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，按照本办法规定申报办理资产处置事项，及时将资产处置收入上缴县财政。

　　第十条 行政事业单位处置办公用房和公务用车，中央、省、市和县有相关规定的，从其规定。

　　第十一条 行政事业单位需对资产处置事项申报材料的真实性、有效性、准确性、完整性负责，主管部门对所属行政事业单位资产处置事项的合法性和合理性、申报材料的真实性和完整性、申报程序的合规性等进行审核，报县财政局审批，单位价值200万元以上或者批量价值1000万元以上的国有资产处置事项，由县财政局审核后报县政府审批。

　　对于土地使用权、专利权、文物等以名义价值入账的资产，应当经具备相应资质的资产评估机构进行评估，根据评估价值按权限进行审批。

　　第十二条 在突发公共卫生事件或者国家重大自然灾害等应急情况下，相关行政事业单位可本着急事急办、特事特办的原则，按照有关部门要求履行相关程序后处置国有资产，待应急事件结束后按规定权限报县财政局备案审批。

　　第十三条 行政事业单位国有资产处置应当通过行政事业性国有资产管理系统进行线上申报，按照“线上+线下”的方式，依次进行“线上申报、线下申请并取得批复、线上处置销账”等流程，实行全过程监督管理。

　　第十四条 县财政局对国有资产处置事项的批复文件，是国有资产处置的依据。

　　行政事业单位要依据批复文件处置资产，处置完毕后应当及时核销相关资产台账信息，同时进行会计处理，确保账实相符，账账相符。

　　行政事业单位国有资产处置情况应当在行政事业性国有资产管理年度报告中予以反映。

　　第十五条 国有资产处置资料应当按照档案管理规定进行管理，其中批复文件和处置交易凭证应当作为会计档案进行管理。

　　第十六条 行政事业单位通过无偿划转和置换取得的资产，应当符合资产配置标准，与其工作职责和人员编制情况相符。

　　第十七条 经县人民政府、县财政局审批的资产处置事项，单位应在资产处置后十五个工作日内将处置结果（相关合同、协议等证明资产处置、交易结果的相关材料）报县财政局备案。

　　第三章 处置方式和程序

　　第一节 无偿划转

　　第十八条 无偿划转是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。无偿划转国有资产按照以下程序办理：

　　（一）行政事业单位之间无偿划转国有资产，以及行政事业单位对国有全资企业无偿划转国有资产，由划出方按照本办法第二章规定的相应权限履行审批手续；

　　（二）跨级次无偿划转国有资产。由我县行政事业单位无偿划转给上级政府有关单位的，应当附接收方同级资产管理部门同意接收的相关文件，由划出方按照本办法第二章规定的相应权限履行审批手续；由上级政府有关单位无偿划转给我县行政事业单位的，由划出方按照同级资产管理部门规定的处置权限履行审批手续，行政事业单位按规定办理资产登记和会计核算。

　　第十九条 行政事业单位申请无偿划转国有资产，应当由划出方提交以下材料：

　　（一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产处置清单、价值凭证及权属证明（如购货发票或收据、记账凭证、资产信息卡、竣工决算报告、国有土地使用权证、房屋所有权证、不动产权证、专利证、著作权证、担保（抵押）凭证、债权或者股权凭证、投资协议等凭据的复印件，下同）,以及《海丰县行政事业单位国有资产处置申请表》（附件2）；

　　（二）国有资产目前的使用情况说明；

　　（三）接收单位申请材料（包括同类国有资产存量、需求情况等）；

　　（四）因单位隶属关系改变而上划或下划资产的，须提供改变隶属关系的批文；

　　（五）因单位分立、合并、改制、撤销或者部分职能、业务调整而移交资产的，须提供分立、合并、改制、撤销或者部分职能、业务调整相关批文，以及由具备相应资质的中介机构出具的资产清查等相关报告；

　　（六）经国家、省、市和县特殊批准调拨资产的，须提供国家、省、市和县批准文件；

　　（七）其他相关材料。

　　第二节 对外捐赠

　　第二十条 对外捐赠是指行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其占有、使用的国有资产赠与合法受赠人的行为。资产捐赠应当以支持公益事业或扶持贫困地区发展为目的，只限于公益性捐赠和救济性捐赠。

　　行政事业单位对外捐赠应当利用本单位闲置资产或者淘汰且具有使用价值的资产，不得新购资产用于对外捐赠。

　　行政事业单位之间，不得相互捐赠资产。

　　第二十一条 行政事业单位申请对外捐赠国有资产，应当提交以下材料：

　　（一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产处置清单、价值凭证及权属证明，以及《海丰县行政事业单位国有资产处置申请表》（附件2）；

　　（二）对外捐赠报告（包括对外捐赠事由、方式、责任人、国有资产构成及其数额、对外捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析等）；

　　（三）其他相关材料。

　　第二十二条 对外捐赠应当依据受赠方出具的同级财政部门或者相关主管部门统一印（监）制的捐赠收据，或受赠方所在地城镇街道办事处、乡镇人民政府等出具的凭证或者捐赠资产交接清单予以确认。

　　第三节 转  让

　　第二十三条 转让是指行政事业单位变更国有资产占有、使用权并取得收益的行为。

　　行政事业单位转让国有资产，应当通过公共资源交易中心等有资质的产权交易机构，以拍卖、公开招标、挂牌等公开竞争方式进行处置，严格控制非公开协议方式；确实无法采取竞价方式处置或经公开征集只有一个意向受让方的，经批准可采取协议转让或国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

　　采取拍卖、公开招标、挂牌等方式转让国有资产的，应当将资产处置公告刊登在公开媒介，披露有关信息。

　　第二十四条 行政事业单位转让国有资产，以经核准的资产评估报告所确认的评估价值，作为确定底价的参考依据。意向交易价格低于评估结果90%的，应当报县财政局重新审批后交易。

　　第二十五条 行政事业单位申请转让国有资产，应当提交以下材料：

　　（一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产处置清单、价值凭证及权属证明，以及《海丰县行政事业单位国有资产处置申请表》（附件2）；

　　（二）转让方案，包括国有资产的基本情况，转让的原因、方式，可行性及风险分析等；

　　（三）拟采用协议转让方式处置的，应提供转让意向书；

　　（四）经国家、省、市和县批准的，须提供批准文件；

　　（五）具备相应资质的中介机构出具的资产评估报告；

　　（六）其他相关材料。

　　第四节 置  换

　　第二十六条 置换是指行政事业单位之间或与其他单位以固定资产、无形资产等非货币性资产为主进行的资产交换，一般不涉及或者只涉及用于补差价的少量货币性资产。

　　资产置换，应当以经核准的资产评估报告所确认的评估价值作为置换对价的参考依据。

　　第二十七条 行政事业单位申请置换国有资产，应当提交以下材料：

　　（一）申请文件及双方单位内部决策文件，双方国有资产处置清单、资产价值凭证及权属证明，以及《海丰县行政事业单位国有资产处置申请表》（附件2）；

　　（二）置换方案，包括双方拟用于置换资产的基本情况、设置担保情况，置换的原因、方式，可行性及风险分析等；

　　（三）置换双方签署的意向性协议；

　　（四）其他相关材料。

　　第五节 报  废

　　第二十八条 报废是指按照有关规定或者经有关部门、专家鉴定，对因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的国有资产，或者已超过使用年限且无法满足工作需要的国有资产，进行产权核销的国有资产处置行为。

　　国家或行业对资产报废有技术要求的，应当由具备相应资质的专业机构进行技术鉴定。

　　第二十九条 行政事业单位已达使用年限仍可继续使用的国有资产，不得报废。

　　行政事业单位国有资产使用年限按照国家统一的行业财务会计制度有关规定执行。国家、省和市另有规定的，从其规定。

　　第三十条 经审批同意报废处置的国有资产，国家、省和市有规定集中回收处理的，按其规定执行；未有规定的，应通过向2家以上有资质的废旧回收企业开展询价等方式公开处理。

　　车辆、电器电子产品、危险品等国有资产报废处理，国家、省和市另有规定的，从其规定。

　　第三十一条 经审批同意报废处置的国有资产处置后，应在十五个工作日内提供处置材料向县财政局备案（报废处理方式以及合同、缴款书等佐证材料）。

　　第三十二条 行政事业单位申请报废国有资产，应当提交以下材料：

　　（一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产处置清单、实物图片、价值凭证及权属证明，以及《海丰县行政事业单位国有资产处置申请表》（附件2）；

　　（二）因技术原因报废的，需提交有关部门、机构、专家出具的鉴定文件及处理意见；                               

　　（三）专利、非专利技术、著作权、资源资质等因被其他新技术所代替或者已经超过法律保护的期限、丧失使用价值和转让价值的，提供有关技术部门的鉴定材料，或者已经超过法律保护期限的证明文件；  

　　（四）其他相关材料。

　　第六节 损失核销

　　第三十三条 损失核销是指由于发生盘亏、毁损、非正常损失等原因，按照有关规定对国有资产损失进行核销的国有资产处置行为。

　　行政事业单位对发生的国有资产损失，应当及时处理。

　　第三十四条 行政事业单位申请存货、固定资产、无形资产等国有资产损失核销，应当提交以下材料：

　　（一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产处置清单、价值凭证及权属证明，以及《海丰县行政事业单位国有资产处置申请表》；

　　（二）国有资产盘亏、毁损及非正常损失的情况说明，第三方机构出具的经济鉴证证明、国家有关技术鉴定部门或者具有技术鉴定资格的第三方机构出具的技术鉴定证明（涉及保险索赔的应当有保险公司理赔情况说明）等有效证明，赔偿责任认定说明和单位内部核批文件；

　　（三）国有资产被盗的，需要提供公安机关出具的报案、立案或结案证明；

　　（四）因不可抗力因素(自然灾害、意外事故等)造成国有资产毁损的，需要提供相关部门出具的受灾证明、事故处理报告、车辆报损证明、房屋拆除证明等；

　　（五）其他相关材料。

　　第三十五条 行政事业单位申请对外投资、担保(抵押)国有资产的损失核销，应当提交以下材料：

　　（一）申请文件及单位内部决策文件，资产处置清单、价值凭证及权属证明，以及《海丰县行政事业单位国有资产处置申请表》；

　　（二）形成损失的情况说明、被投资单位的清算审计报告及注销文件、第三方机构出具的经济鉴证证明和具有法律效力的证明材料；

　　（三）涉及仲裁或者提起诉讼的，提交仲裁决定或者法院判决等相关法律文书；

　　（四）其他相关材料。

　　第三十六条 申请国有资产损失核销前，应当通过公告、诉讼等方式向债务人、担保人或责任人追索。

　　行政事业单位应当对损失核销的国有资产备查登记，实行“账销案存”的方式管理，对已批准核销的资产损失，单位仍有追偿的权利和义务。对“账销案存”资产清理和追索收回的资产，应当及时入账，并按财务管理有关规定执行。

　　第三十七条 经审批同意损失核销处置的国有资产，参照第三十条报废处置相关规定进行处理。

　　第四章 处置收入管理

　　第三十八条 处置收入是指在转让、置换、报废等处置国有资产过程中获得的收入。包括转让资产收入、置换差价收入、拆迁补偿收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益、所办一级企业的清算收入等。

　　第三十九条 除国家、省和市另有规定外，行政事业单位国有资产处置收入，应当在扣除相关税金、资产评估费、资产鉴定费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时上缴国库，实行“收支两条线”管理。

　　土地使用权转让收益以及占地补偿收益，按照规定上缴县财政。

　　第四十条 资产处置收入上缴列政府收支分类科目“行政单位国有资产处置收入”或“事业单位国有资产处置收入”科目。

　　第四十一条 事业单位利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的处置收入，除按照国有资本经营预算有关规定应申报、上交的国有资本收益及国家和省另有规定外，按照以下规定管理：

　　（一）利用货币资金对外投资形成股权(权益)的处置收入纳入单位预算，统一核算，统一管理；

　　（二）利用其他国有资产对外投资形成的股权（权益）的处置收入，扣除投资收益以及相关税费后，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时上缴国库；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理；

　　（三）统筹利用货币资金、科技成果和其他国有资产混合对外投资形成的股权（权益）的处置收入，按照本条第（一）、（二）项的有关规定分别管理。

　　第五章 监督检查

　　第四十二条 行政事业单位国有资产处置应当接受财政、审计、纪检、人大、机关事务管理部门和社会监督，确保国有资产处置依法有序。

　　第四十三条 行政事业单位国有资产处置应当坚持单位内部监督。主管部门应当定期或者不定期对所属行政事业单位国有资产处置情况进行监督检查。

　　第四十四条 县财政局、主管部门、行政事业单位及其工作人员在国有资产处置管理工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《行政事业性国有资产管理条例》等国家有关规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十五条 主管部门及其所属行政事业单位在国有资产处置过程中有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：

　　（一）未按照规定经集体决策或者履行审批程序，擅自越权对国有资产进行处置；

　　（二）未按照规定办理国有资产处置手续，对不符合规定的申报处置材料予以审批；

　　（三）采用弄虚作假等方式低价处置国有资产；

　　（四）截留国有资产处置收入；

　　（五）未按照规定评估国有资产导致国家利益损失；

　　（六）其他造成单位国有资产损失的行为。

　　第六章 附  则

　　第四十六条 行政事业单位货币形式的国有资产处置，按照预算管理有关规定执行。

　　第四十七条 行政事业单位涉及国家安全和秘密的国有资产处置，应当符合国家有关保密制度的规定和要求。

　　第四十八条 纳入省级财物统管范围的县法院、检察院的资产处置管理，根据广东省省以下法院、检察院财物统一管理有关规定，由省法院、省检察院参照主管部门履行管理监督职责。

　　执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体及民办非企业单位国有资产处置事项，参照本办法执行。

　　第四十九条 本办法由县财政局负责解释。

　　第五十条 本办法自印发之日起执行。《海丰县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（海财资〔2018〕145号）同时废止。