2025年作为“十四五”时期的收官之年，海丰县财政局砥砺奋进、锐意进取，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧锚定省委“1310”具体部署、市委“1+2+9”决策要求及县委县政府的工作指导，团结带领全体干部职工，秉持“实干为要、奋勇争先”的工作理念，将党政机关过“紧日子”作为长期坚持的理财方针，健全财政和国资管理制度体系，在强化党建引领、壮大财源实力、优化支出结构、深化国企改革等方面精准发力，圆满完成了县委、县政府及上级部门交办的各项财政、国资工作任务，为县域经济高质量发展提供了坚实财力支撑。

　　一、2025年工作总结

　　（一）党建引领强根基，凝聚干事创业合力

　　1.深化理论武装铸忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，将衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。一年来，局党组带头示范，通过党组理论学习中心组集中学习12次，引领机关党委、各党支部及党小组开展集中学习227场次，红色文化宣讲1场次（开展“七一”建党节系列活动）；县国企党工委针对性组织全县国企党员干部集中培训2场次，各企业基层党组织完成理论学习中心组学习59次，通过“三会一课”、主题党日开展学习779次，专题党课76场次，组织召开警示教育会38次，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，持续巩固拓展主题教育成果。

　　2.强化意识形态夯思想。2025年县委第二巡察组意识形态工作责任制专项检查组开展专业检查，并反馈了巡察工作情况，指出我单位意识形态方面存在的细化问题。县财政局党组抓严思想意识抓实作风建设，自查自纠、力行整改，坚持以党管意识形态的原则，强化党组书记“第一责任人”带头作用，督促局领导班子其他成员履行“一岗双责”，积极学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，召开2次全体职工大会研究部署推进意识形态工作，2次党组会组织学习；对现有意识形态工作相关制度进行全面梳理，明确需要修订、完善及新建的制度条目，出台印发（海财办〔2025〕18号 海丰县财政局关于印发《海丰县财政局落实意识形态工作责任制》的通知），进一步压实意识形态工作责任制。

　　3.压实党建责任谋大局。严格落实党组书记主体责任、党组成员和党支部书记“一岗双责”，着力推进“四强”党支部创建。统筹优化党员配置，按期完成各党支部换届选举工作，为基层党组织建设注入新鲜活力；细致做好党员发展工作，加强对下属支部发展党员工作的指导，把好党员发展质量关。2025年，预备党员转正2名，吸收预备党员1名，入党申请人员5名；现有入党发展对象1名，入党积极分子8名；县国企党工委抓实党建责任制“牛鼻子”，领导干部示范带头学，推动党员干部全面系统学，认真学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，对照问题清单以及典型案例认真剖析，紧紧围绕“2个问题清单”、基层“四风”10种隐形变异表现等突出问题重点查、重点改。

　　4.严明纪律作风守底线。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，领导干部带头讲授纪律教育专题党课，组织干部职工观看警示教育片、签署《廉洁承诺书》，实现财政（国资）系统全覆盖。强化内部管理制度执行，严格落实意识形态工作责任制、请示报告制度，常态化开展谈心谈话、考勤检查，严格执行“首问责任制”，大力支持驻财政部门纪检监察组履职，推动监督融入日常、严在经常。

　　5.规范选人用人强队伍。树立正确选人用人导向，把党管干部、党管人才原则贯穿选人用人工作全过程、各方面，在选人用人过程中坚持以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》严格执行民主推荐、考察决策、任前公示等选拔任用程序，杜绝提拔“带病”干部。2025年共提拔晋升20人，工作岗位调整38人次；组织修订了《海丰县县国有企业机构设置与人员编制管理办法》《海丰县县属国有企业员工招聘与流动管理暂行办法》，畅通企业内部晋升、企业或行业之间流动渠道，针对县属国企人事管理薄弱环节，开展领导干部任职测评，明确选人用人、薪酬福利制度请示备案要求，完善国企领导干部外出请示报备和因私出国(境)管理制度，打造政治过硬、业务精湛、作风优良的财政国资干部队伍。

　　（二）开源节流稳增长，增强财政保障能力

　　1.深挖财源潜力，收入总量全市领先。积极做好财源建设工作，强化税务、自然资源等部门协同联动，逐月细化分解收入任务，形成抓收入合力。2025年，海丰县实现一般公共预算收入225,376万元，同比增长8.76%，占调整后预算数的101.64%，顺利完成年度收入计划，在全市“三县一区”中收入总量排名第一。

　　2.抢抓政策机遇，向上争资成效斐然。立足海丰资源禀赋和红色文化优势，精准对接上级政策导向，谋划储备优质项目，全力争取上级资金支持。一年来共争取上级补助收入415,502万元（含一般公共预算405,974万元、政府性基金预算9,505万元、国有资本经营预算23万元），其中财力性转移支付159,166万元。严格执行资金使用管理规定，对上级专项资金足额安排的项目，本级预算不重复安排；对未明确项目单位的转移支付资金，联合业务主管部门上报使用计划，经县政府审定后执行，确保资金用在刀刃上。

　　3.用好债券资金，稳投促增作用显著。将政府债券作为稳投资、促增长的重要抓手，聚焦“百千万工程”建设和债务风险防控，谋划梳理高质量发债项目。2025年已发行债券资金15.7亿元，其中：专项债券14.3亿元（安排项目34个），一般债券1.4亿元（安排项目6个）；已支出15.7亿元，总体支出进度100%。从“借、用、管、还”全环节加强债务管理，坚守“总体安全、风险可控、底数清晰、管理规范”目标，有效发挥债券资金撬动作用，为我县重大基础设施和民生项目提供坚强的资金保障。

　　4.坚持过紧日子，资金节约成效突出。根据《海丰县促进财政经济健康发展的十二条措施》，大力压减非刚性、非重点支出，确保“三保”支出尤其是工资发放足额及时到位，2025年全县十三项民生支出591,054万元，占一般公共预算支出比重达89.29%。建立常态化“过紧日子”机制，强化预算硬约束，严控“三公”经费、“政府购买服务”、编外人员支出等行政运行经费，实行政府购买服务备案制。2025年全县三公经费支出862.76万元，同比减少7.51%，腾出有限的财力支持民生事业发展。

　　（三）精准发力提质效，服务高质量发展大局

　　1.稳固惠民保障，提升民生福祉。始终把民生福祉作为财政工作的出发点和落脚点，持续加大教育、医疗、社保、交通等民生领域投入。围绕民生领域短板弱项，扎实办好县十件民生实事，一年来，支出62,830万元，完成年初投资计划的91.86%，推动实现小切口大变化；落实“两免一补”、困难学生资助等政策，支持教育资源均衡配置，一年来拨付教育资金143,134万元，同比增长0.8%，保障教育教学基本运行；扎实推进健康海丰建设，拨付医疗卫生领域16,224万元，保障基层医疗服务体系建设，提升公共卫生服务能力；完善社会保障体系，稳步提高社保待遇水平，一年来拨付就业补助资金1,018万元，促进就业质的有效提升和量的合理增长；在交通领域投入建设、养护、公共交通运营等资金15,025万元，高标准推进农村公路网规划建设，持续推进道路建设提质增效。

　　2.保障基层运转，夯实发展基础。强化镇级财政支出保障，按常住人口划分六个档次，给予各镇100万元-350万元综合保障经费；足额保障12个乡镇253个村（社区）人员津贴及经费，共拨付乡镇人员工资及综合保障经费29,659万元，拨付财力性补助1,078万元，拨付村（社区）人员经费6,670万元，合计37,408万元。对县级部署的重点建设项目全额保障，乡镇自有财力承担的项目严格执行备案管理，严控镇村未经批准新上建设项目，避免新增债务风险。

　　3.聚焦账款化解，攻坚成效显著。清理拖欠企业账款是政府化债的重要内容，加紧清理拖欠企业账款，更大发挥金融政策作用，加快清理存量、坚决遏制增量。按照上级工作要求，为推动解决海丰县“6.30”拖欠企业账款（共956笔13.41亿元，其中机关及全额事业单位740笔9.59亿元，三类单位213笔3.82亿元），县级财政成立工作小组，牢固树立“过紧日子”思路，对照2025年清债任务表，在兜牢基层“三保”的同时加强资金统筹及国有资产资源盘活力度，多渠道落实资金来源。2025年化解任务9亿元，截至11月25日，已化解9.29亿元，完成年度任务的103.22%，提前完成2025年清欠任务目标，三类单位3.82亿元已全部清偿。

　　4.严把工程审核，节约建设资金。坚持放管并重，以“精准审核、提质增效、防控风险”为核心，严格遵循法规政策与行业标准，发布了《关于提交工程预结算审核材料的通知》，全面规范项目受理、资料审核等环节。2025年共受理各类工程审核项目290个（其中预算158个，结算132个），涵盖民生工程、基础设施建设等多个领域，完成审核项目274个（其中预算152个，结算122个），审核总金额达29.48亿元，核减金额6.26亿元，核减率达21.23%（其中预算25.19亿元，核减6.05亿元，核减率24.04%；结算4.29亿元，核减0.21亿元，核减率4.80%），有效节约了财政资金，为政府投资决策提供了有力支撑。

　　5.推进票据改革，提升管理效能。紧扣“以票控费、源头控管”原则，围绕“收支两条线”管理目标，在系统深度融合、财政电子票据监管、日常管理夯实、非税收入收缴监管等方面精准发力。规范非税收入收缴与财政电子票据管理，重点推进全省统一电子印章平台与系统对接，一年来已完成58个单位的电子印章与财政电子票据系统对接，以及130个单位的电子印章与非税收缴一体化系统对接，进度位居全市前列；大力推广应用财政电子票据，全年累计发放财政电子票据232万余份，累计核销审验529万余份，审验金额28亿余元，实现了电子票据从领用到核销全流程闭环监督；累计核销存量未核销纸质票据33.72万份，涉及用票单位31个，票面金额42,680万元，入库金额11,015万元，为最终全面实现票据电子化奠定了坚实基础。

　　6.规范政府采购，优化营商环境。依托广东政府采购智慧云平台，严格落实“无预算不采购”原则，2025年，全县完成政府采购项目2687宗，采购预算金额6.18亿元，实际采购金额5.46亿元，节约资金0.72亿元，节约率为11.65%。从缩减合同签订时长、落实中小企业政府采购预留份额政策、提升电子化交易水平、创新采购方式等进一步规范政府采购服务，提升采购透明度和效率。进一步处理规范政府采购市场秩序，开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治、政府采购货物和服务领域招标投标领域突出问题系统整治等监督专项工作，严格规范采购人行为，2025年受理政府采购投诉案件7宗，信访1宗，依法作出处理决定5件，切实保障各方合法权益。

　　7.盘活国有资产，提升使用效益。在规范行政事业性国有资产管理日常工作的同时，着力实现国有资产增值保值。2025年共受理并办结行政事业性国有资产报废、无偿划转、转让和出租出借、损失核销业务共130宗，涉及资产原值20,395万元；严格落实国有资产管理情况向人大常委会报告制度，编制2024年度行政事业性国有资产管理综合报告，全县行政事业单位资产总额199.77亿元，同比增长1.81%；充分发挥公物仓效能，全年办理资产调剂业务24宗，涉及资产数量911项，价值268.41万元，服务25个行政事业单位；公物仓“资产蓄水池”作用充分发挥；深化公务用车制度改革，全面掌握我县公务用车配置处置、运行耗费等方面情况，从严管控公务用车，整合资源调剂使用，杜绝超编超标配备。

　　8.深化国企改革，增强发展活力。截至2025年12月底，海丰县国资监管国有企业共57家，资产总规模达到105.45亿元，同比增长20.3%，国有资本实力持续壮大；制定《海丰县深化县域国企改革优化融资模式三年攻坚工作方案》，成立海丰县海耘农业发展有限公司并推动其获评AA+级信用评级，我县成为全市首个也是唯一一个拥有两家AA级（及以上）国企主体的县区，国企改革与信用建设取得突破性成果；国有企业焕发活力，积极参与“百千万工程”，深入推进政府重大项目，助力我县经济高质量发展。积极参与全县重点项目建设，并积极对接国开行、农发行及邮政储蓄银行开展融资工作，助力财源建设。全年共推进9个重点项目涉及投资25.83亿元，融资需求19.3亿元，已有6个项目取得授信额度10.35亿元，已到位资金3.04亿元。

　　二、存在问题

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到财政（国资）工作仍存在短板弱项：

　　1.收支平衡压力持续加大。收入端来看，税收收入连续2年呈下降态势，尤其是增值税、企业所得税、个人所得税、土地增值税等“四税”收入下滑明显，成为影响收入质量的主要因素；县域缺乏支柱型税源企业和新兴产业龙头，财源结构单一且抗风险能力弱，加之房地产市场下行影响，土地出让收入大幅缩减，财政增收渠道受限。支出端来看，尽管严格落实政府过紧日子要求，但“三保”支出、民生保障、债券还本付息等刚性支出规模持续扩大，资金需求刚性增长；同时，2025年政府债券发行额度较往年减少，加上消化“6.30”拖欠企业账款导致多个重点项目资金被压缩，库款统筹调度难度加大，收支矛盾日益凸显。

　　2.国有资产管理仍有漏洞。个别单位资产管理混乱，存在资产未及时登记入账、达标报废资产与在用资产混淆、已申请报废资产但未及时处置等情况，国有资产流失风险隐患尚未完全消除；国有资产管理制度更新不及时，部分流程规范不够细化，信息化监管手段应用不够充分。

　　3.国企改革深化仍需发力。大部分国企市场化程度不高，经营模式单一，核心竞争力和抗风险能力较弱；国企领导人员行政化倾向尚未完全扭转，任期制和契约化管理落实不够到位，激励约束机制效能未充分释放；“空壳国企”清理整顿不彻底，资源配置效率有待提升，国有资本布局优化调整力度仍需加强。

　　三、2026年工作计划

　　2026年，海丰县财政局将以党的二十届四中全会精神为根本遵循，锚定中国式现代化建设广东实践要求，紧扣“十五五”规划和“百千万工程”部署，立足县级财政职能定位，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深化改革创新、强化统筹协调、严守风险底线，为海丰县高质量发展提供更加强有力的财政支撑。

　　（一）党建领航把方向，筑牢发展“定盘星”

　　1.深化理论武装铸魂。持续深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深刻把握“治国必先治党，党兴才能国强”核心要义，坚持“第一议题”制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、财政领域重要政策法规纳入常态化学习内容，通过专题研讨、实地研学等方式，推动理论学习与财政实践深度融合，切实把学习成果转化为履职尽责的实际能力。

　　2.压实管党治党责任。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全党建与业务同部署、同推进、同考核的工作机制。深化作风建设常态化长效化，持续纠治形式主义、官僚主义，完善考勤管理、限时办结、容错纠错等制度，整治推诿扯皮、效率低下等问题。常态化开展违纪违法案例警示教育，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢廉洁自律思想防线。

　　3.提升干事创业精神。立足财政职能作用，坚持严管厚爱原则以及正确的选人用人导向，通过“传帮带”、交流轮岗制度落实等措施增强凝聚力、培养大局意识，进一步加强财政队伍建设；善用容错纠错，适时适当调整考核评优机制，鼓励有想法、怕出错的付诸实践，从而从中发掘“金点子”，形成创新求进的良性循环；建立科学有效的全面从严治党制度机制，坚持把监督关口前移，加强对财政纪检监察干部的业务培训指导，把从严管理监督体现在日常、融入到平时。

　　（二）收支精管提质效，夯实财力“压舱石”

　　1.多渠道壮大财力规模。紧扣县域产业发展方向，培育壮大主导产业和新兴财源，建立重点财源项目台账，实行精准跟踪服务；强化税费征管协同，加强重点行业、重点企业税源监控，做到应收尽收。盘活国有资产资源，推进闲置土地、低效资产市场化配置，增加非税收入贡献度，推动财政收入与经济发展同频同步。

　　2.精准化提升支出效能。深入推进零基预算改革，打破“基数+增长”的固化模式，以零为基点统筹核定预算支出，依据县委、县政府决策部署和项目轻重缓急、绩效评价结果配置财政资源；聚焦“百千万工程”、民生保障、重大项目建设等重点领域，加大资金倾斜力度，保障县域发展关键任务落地；严格落实“过紧日子”要求，从严压减非刚性、非重点支出，规范政府购买服务管理，提高财政资金使用精准度。

　　3.科学化拓宽债券质效。紧扣县域基础设施补短板、主导产业配套、民生公共服务提升等重点方向谋划储备项目，抢抓专项债券政策机遇，落实专项债券用作项目资本金政策，最大限度撬动金融资本和社会资本参与县域经济建设，缓解县级财政直接投入压力；强化专项债券全生命周期管理，结合县级财政偿债能力严把项目立项、资金使用、运营收益关口，建立资金使用台账，实时监控拨付使用和项目建设进度，确保专款专用、落地见效。

　　（三）国企深改激活力，培塑国资“新引擎”

　　1.持续深化国资国企改革。推动国资布局优化调整，加快无实质经营国有企业的出清进度，开展新一轮的国有资产清产核资工作，进一步挖潜盘活国有资产资源；深入推进县域国企改革优化融资模式，力争2026年底国有企业融资规模显著增长，完成重大项目融资11亿元，实现至少1笔债券融资；深化县国有食品企业改革，完善定岗定编及竞聘上岗方案，妥善做好人员安置及补偿工作，优化人力资源结构，推动企业业务创新发展，提升市场化经营能力。

　　2.持续加强国资国企监管。依托海丰县国有企业在线监督管理系统，在全面启用会计核算模块，人力资源管理模块和国有企业收发文模块的基础上，新增公务用车使用情况登记台账功能，实现国企公务用车信息化、精细化管理。

　　3.持续提升国有资产经营效益。推动2026年底至少1个有现金流、可持续盈利的经营性项目落地见效；充分发挥国有企业在政策、市场、项目等方面的优势，按照县委、县政府工作部署，积极参与重大项目建设；加大国有资本经营预算对城市更新、民生领域建设等新兴产业的投入，运用金融杠杆赋能财源建设，助推县域经济高质量发展。

　　（四）严督细管守底线，织密风控“防护网”

　　1.提升财会监督精准性。聚焦财税政策执行、“百千万工程”资金、债券资金、教育医疗、农村资产资金等重点民生重点领域，常态化开展会计信息质量检查；健全事前、事中、事后全流程绩效评价体系，定期开展成本绩效运用，强化评价结果与资金分配、政策调整挂钩运用，提升资金使用效能。

　　2.健全协同监督体系。推动财会监督与审计、纪检监察等监督贯通协同，建立信息共享、问题线索移交、成果互认机制，形成全方位、多层次、常态化监督合力；规范行政事业单位国有资产管理，推进资产月报、年报规范化编报，将公务出行社会化租赁纳入省公务用车管理平台，加快非国产计算机、制冷设备替换，堵塞管理漏洞。

　　3.防范化解财政领域风险。严控政府债务风险，健全债务监测预警机制，稳妥推进债务化解，严守不发生系统性风险底线；加强国企风险防控，统筹做好安全生产、信访维稳等工作，保障国企平稳运行；规范镇村债务管理，引导镇村合理控制债务规模，稳妥推进项目建设。

　　（五）服务赋能优保障，架起发展“连心桥”

　　1.全力支持产业发展。聚焦高质量发展突出瓶颈，以问题为导向、以目标为牵引，以“1225"改革体系为路径，全力支持开展深化改革大会战，全面激发发展内生动力。积极争取上级的预算内投资、专项债、超长期国债等资金支持重点产业项目建设；加快构建与现代化产业体系相匹配的金融服务体系，推动重点项目与国开行、农发行等政策性银行加强对接，拓宽优质企业融资渠道，为加快推进新型工业、农业及服务业发展进程，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长提供有力的资金保障。

　　2.持续优化营商环境。规范政府采购流程，简化审批环节、提升办事效率，增强采购透明度；搭建政银企对接平台，争取粤财担保、农担公司等金融机构加大对中小微企业的支持力度，助力市场主体纾困发展；落实减税降费政策，减轻企业负担，激发市场主体活力。

　　3.完善规范非税机制。按照“依法依规、应收尽收、不得乱收”的原则，加强非税收入收缴管理。优化征管模式，搭建县级财政非税收入一体化管理平台，推动与税务、自然资源、住建、市场监管等征管部门数据互通、信息共享，实现非税收入申报、征收、入库、核算全流程线上监管，提升收缴效率；加强国有资源资产有偿使用收入征管，规范国有土地出让、国有公房租赁、特许经营权出让等收益管理，做到应收尽收、足额入库。强化非税收入票据全生命周期管理，实现票据申领、开具、核销、监管闭环运行，从源头防范票据使用风险，推动非税收入管理规范化、精细化、科学化，充分发挥非税收入对县级财政的补充支撑作用。