2021年度工作总结
一年来，黄羌镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕海丰奋进全国“百强县”、再造一个新海丰战略要求，保持稳中求进工作总基调，牢牢守住生态环境和社会稳定两条底线，统筹推动经济社会持续平稳健康发展，较好完成既定的各项工作任务。1-11月，全镇完成固定资产投资总额18172万元。
以基层党建为切入点，打造新时代党建高地
（一）筑牢“主阵地”，让思想教育“实”起来。
今年，我镇以获评2020年度“先进基层党组织”荣誉为激励，坚持用高质量党建引领高质量发展，按照《县加强党的基层组织建设三年行动计划2021年工作要点》，不断扩大基层党组织覆盖和工作覆盖，聚焦主题主线，深入开展党史学习教育，不断筑牢党的建设。一是以上率下，示范带动，坚持把贯彻落实党史学习教育作为头等大事和首要任务，紧紧围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”总要求，紧抓党史学习教育主题主线，开展系列理论和实践活动。将习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神纳入党史学习教育的重要内容，采取理论学习中心组集中学习、党委书记带头讲党课、开展政治谈话等形式，引导全镇各党支部和党员干部坚定历史自信、坚守理想信念。截至目前，党委理论学习中心组集中学习18次，党政领导带头讲党课13次，覆盖党员群众1040人次。二是依托“三会一课”抓好日常，通过支部书记讲党课学、党员自主学、交流研讨会提升学推动党史学习教育深入村（居）、深入群众，切实引导党员、干部、群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。全镇35个党支部共召开专题学习会议210次。三是充分利用主题党日活动，多形式开展学习教育，注重规定动作与自选动作相结合、课堂研讨与户外教学相结合，用好用活家门口41处省定革命遗址资源，到黄羌革命史料馆、赵自选纪念亭、东江纵队纪念馆重温入党誓词，讲好主题党课，累计开展革命传统教育25场次，参观学习1406人次。四是结合党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，以民生实事为主抓手，着力解决抗旱保供水、交通安全综合整治、消防安全排查等重大民生工程，以党员干部的“辛苦指数”换取老百姓的“幸福指数”。
畅通“主动脉”，让战斗堡垒“强”起来。
一是顺利完成村级基层党组织换届工作，成功选优配强19个村（社区）党支部支委成员，“好、稳、严、实”完成村级党组织换届选举，高效精干优化“班子结构”，91名新当选的村“两委”成员均是意图人选，平均年龄44.41岁。二是借助乡镇体制改革契机，把镇直支部重新调整划分为9个党支部，推动基层党组织建设更加完善。三是进一步推进党建阵地建设，加大对镇党群服务中心二楼建设，建成镇级新时代文明实践中心、红色展览馆，利用党群议事厅、党群会议室开辟“红色讲坛”与“第二党校”。
锤炼“主力军”，让模范作用“亮”出来。
纵深推进放权赋能，进一步建立健全我镇党委对各类资源的统一领导机制，推动“一中心四平台”高效运作；深化镇街干部直接联系群众制度，推行镇级干部驻村专职化，按要求为全镇19个村（社区）配齐“一村一干部”“一村一辅警”，推动干部力量、警力前移下沉，打通服务群众的“最后一公里”。依托“民情地图”，强化党建活动跟踪考核，持续推进“一亲三心”活动，累计开展“工作上报”6434次、“一亲三心”活动4888次。
（四）把牢“主动权”，让管党治党“严”起来。
镇党委始终从净化政治生态、维护发展稳定的大局出发，落实全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设工作，筑牢“一岗双责”“责任田”。一是强化党内监督力度。以党史学习教育为契机，重点学习习近平总书记在十九届中央纪委第五次全会上的讲话精神及总书记关于全面从严治党的重要论述，切实推动学习教育与推进党风廉政建设和反腐败工作相结合。以纪律教育学习月活动为契机，组织全体党员干部集中观看《汕尾市公安局交警支队车辆管理所腐败窝案警示录》等警示教育片3场次，做到以案明纪、以案说法、以案促改。二是严明换届纪律风气。把好干部“换届年”政治考验，严格落实上级关于村（社区）“两委”换届纪律“十个严禁”的规定，对129个换届选举候选人作出初审意见，受理查办了1份换届选举相关信访举报件，高标准抓好换届工作，推动村级党组织换届工作平稳有序进行。三是扎实开展专项监督。充分运用监督执纪“四种形态”，紧紧围绕疫情防控、疫苗接种、乡村振兴、体制改革“后半篇文章”、安全生产、迎接中央环保督察等中心任务，开展专项监督工作，全面唤醒干部责任、强化干部作风，促进干部“有为作为”。今年累计开展提醒谈话达52人次。
以乡村振兴为着力点，打造红色文化特色小镇
我镇以全面推进乡村振兴为目标，一项一项抓好振兴工作，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标。今年3月，我镇顺利通过省乡村振兴考核。
一是积极谋划产业发展。探索一二三产业融合发展新模式，在石山村流转100亩土地建成兰花种植基地、草莓采摘园和格桑花观光基地，结合东江纵队纪念馆红色遗址，探索“红色旅游+兰花种植销售+观光农业”产业发展模式；持续做大做强虎噉金针菜，优化种植技术，打造更优品质、更加上乘的黄羌名优农产品，今年，虎噉参加第三届广东十大美丽乡村系列评选活动之“特色产业名村”评选，全省排名名次靠前。双圳村、东岭村、东陇村共流转200多亩土地种植玉米；丰田村流转土地约30亩用于发展石螺嶂“雾茶”；合门村流转土地250亩种植芝麻，带动村集体脱贫致富。
二是打造红色特色小镇。结合县赋予黄羌“打造红色文化特色小镇”战略定位，我镇立足本土41处省定的红色革命遗址资源，把握好黄羌村被中组部定为开展组织振兴建设试点红色村的机遇,全力融入海陆丰革命老区振兴发展规划，加快推进黄羌村组织振兴建设美丽乡村先行示范工程、黄羌镇革命史料馆及纪念设施工程及黄羌村灰陂河及周边山体整治提升工程等建设，以点带面打造红色引擎，发展红色旅游经济。
三是开展驻镇帮扶工作。充分发挥乡村振兴“组团式”帮扶制度优势，积极承接市级“党政机关+企事业单位+科研力量”组团结对帮扶，目前进驻我镇共有12名队员，正积极推进镇域乡村五年规划编制、五年帮扶规划编制和年度帮扶计划编制，为我镇乡村振兴打下坚实基础。
三是巩固脱贫攻坚成果。以三个“不”持续巩固脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴的有效衔接。第一，保持帮扶政策不变。结合镇、村实际，保持“党政主导、部门齐抓、社会参与”的总基调，严格落实“四个不摘”要求，继续落实好贫困群众教育、医疗、住房、兜底救助等政策，巩固优化产业、就业、消费扶贫等支持措施。第二，确保帮扶人员不少。在原有驻村“第一书记”等基础上，依靠镇村干部、驻镇帮镇扶村工作组、网格员等基层力量，开展挂驻帮扶。排查上报的“三类人员”监测对象有17户92人，其中突发严重困难户1户6人，边缘易致贫14户78人，脱贫不稳定户2户8人。第三，做到帮扶力度不减。及时印发常态化防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案、帮扶制度、帮扶工作责任分工表，抓细抓实防止返贫监测工作。落实好17户监测对象低保情况，为其发放在校生教育资助19人，共6215元，全员免费购买2021年度医疗保险，保险总额达25760元。
四是深化农村“5+2”综合改革。开展全域土地综合整治，全面摸排镇域内撂荒水田信息，发动镇村干部力量，大力宣传复耕复种政策，引导群众投入复耕生产，或采取土地流转、集体托管复耕，加快把农村短板变成“潜力板”，累计复耕土地达3410亩。探索创建农村金融改革示范区，以试点镇为契机，落实金融服务到户，积极配合信贷金融机构进乡入户，精准灌注金融“活水”，为小微企业和种植养殖户“解渴”“活血”，我镇有9个行政村被列金融改革示范镇行政村（社区）名单。
以坚守底线为支撑点，打造魅绿出彩黄羌
（一）坚守生态环保底线
一是聚集生态环境保护。以今年第二轮中央环保督察“回头看”为契机，聚焦本镇生态环保突出问题，紧盯重点领域、群众重点关注问题和薄弱环节，持续开展公平水库水源地周边环境整治活动，全力抓好中央环保督察反馈意见整改落实，依法取缔养殖场7家，拆除非法温泉及其配套设施6家。
二是聚集创文创卫工作。全面贯彻落实“河（库）长制”“山长制”，配齐镇级河（库）长9人，村级17人，全面推广智慧河长平台，对三大河四大库认真履行巡河、管河、护河、治河职责；对坑联、双圳、松林、双新、石山、东坑等村持续开展人居环境整治提升工程，全面提升美丽乡村风貌；按标准配备全镇村级垃圾池170余个，新置村组垃圾桶600余个，为垃圾处理配齐硬件设备；持续开展人居环境提升整治工程；完成镇级污水处理厂、里坑官田仔污水处理池和合门隆尾热水污水处理池项目的主体建设，现已进入试运行阶段。
（二）社会稳定底线
始终坚持“稳”字当头，把守好社会稳定“红线”“底线”作为重中之重，以绘好一幅“民情地图”，聚集三个重点任务的“1+3”工作方法，全力填好黄羌“平安填表”。获评2020年度汕尾市平安建设先进集体、海丰县维稳先进单位，为全市维稳工作提供了黄羌经验。
一是绘好“民情地图”，实现基层治理现代化。扎实推进“民情地图”各项工作，围绕“5+9+X”的要求，持续推进智慧党建、乡村振兴、疫情防控等9类应用场景迭代升级，做好“建、管、用”三篇文章，实现基层治理体系和治理能力现代化。截至目前，共上报网格事件4790件，工作日志6560条，人员走访记录3218条，巡查记录6986条。
二是聚集重点节日、重点人群、重点工作，建设平安黄羌。第一，做好重点节日应急稳控工作。坚持在全国两会、庆祝建党100周年大会等关键节点提前制定应急预案，全力确保社会面平稳可控。深入开展安全生产、消防安全、交通安全、食品药品安全等重点领域大排查大整治，为“平安黄羌”建设夯实基础。今年累计排查“三小场所”378间，农民自建房、空心屋4700间，发现并整改隐患210处。依托乡镇体制改革，成立综合行政执法队伍，对消防、食品安全、农产品质量、“散乱污”企业等开展常态化巡查，今年共开展食品安全、消防等行政检查55宗，行政处罚18宗。第二，做好重点人群管理服务工作。对辖区内社戒社康人员、严重精神障碍患者等特殊群体落实管控帮教措施，投入27万新建社区戒毒社区康复服务中心，为社区康复人员和社区戒毒人员提供有效社会衔接帮扶。全镇228名严重精神障碍患者全部落实监护人管理责任，4名社区戒毒社区康复人员按规定落实帮教。第三，做好重点工作社会面管控。扎实做好综治、调解、信访工作，及时化解矛盾纠纷。今年共办理调解案件15宗，其中成功调解10宗，终止调解2宗，正在调解1宗，经司法所协调后当事人自行协商处理1宗，经调查案件内容未发现实质依据无法调解1宗。处理上级转办信访件12件，不予受理6件，已办结6件。受理“12345”投诉件共150件，全部圆满办结。
以人民幸福为落脚点，打造和谐稳定美丽家园
一是基础设施建设逐渐完善。完成来丰村、军田背村的村道硬底化工程，实施东升村公路单车道改双车道项目、建设松林村C309线农村公路单车道改双车道工程；东坑村三点一圈整治提升工程顺利竣工，群众文娱生活更加丰富；黄羌镇罗輋河（大面园、东岭段）景观提升工程于11月建设完成。
二是常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，压紧压实镇属各单位、村居网格长职责，严格落实“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，坚决打好打赢疫情防控持久战。充分认识做好全民接种疫苗工作的极端重要性，推动全镇干群新冠疫苗接种实现“应接尽接”，全力构筑群体免疫。截至目前，共带领干群接种疫苗30165剂次，全程接种覆盖人群达13785人。
三是政务服务更加便捷。纵深推进一流市场环境建设，加快推进“最多跑一次”“互联网+”改革，设置6个对外办事窗口，配齐办事员15名，完善服务大厅，做到制度上墙。深入推进简政放权，推动经济调节、公共服务、市场监管等政府职能数字化转型，加快实现“六个通办”。大力推广“善美村居”平台，实施村“三务”公开，走实走好新时代群众路线。全面做好两费收缴，城乡医保参保人数共25761人，城乡养老参保人数共13074人。
以此同时，征兵、退役军人、统计、工会、共青团、妇联、档案、保密、地方志等工作稳步推进。
全面总结成绩和经验的同时，也应该看到存在的短板和问题：一是基础设施相对滞后，受地理条件因素影响，我镇内通外联的交通运输网仍存在很多问题，成为制约我镇经济发展、产业兴旺的瓶颈。二是民生矛盾仍较突出，经济发展与资源利用、环境保护之间的矛盾日益凸显。主要体现在第二产业发展受当地水源地保护责任限制，第三产业发展缺少资金支持，后劲不足。三是个别党员干部服务意识不强，缺少敢于担当、主动作为的意识，破解难题、创造性开展工作的也较少，创新意识有待加强。对此，我们将高度重视，在今后工作中加以完善解决。
2022年工作计划
2022年，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动黄羌老区高质量发展，按照党建强、产业旺、生态美、社会稳，重点做好以下四个方面的工作。
紧抓基层党建“主心骨”
坚持“党建+红色”的发展模式，与实施乡村振兴、巩固脱贫攻坚战、引领基层治理战略紧密结合起来；健全夯实镇村组三级基层治理架构，扎实做好乡镇体制改革“后半篇”文章；健全完善联系服务群众机制，进一步走实走好新时代群众路线，依托“民情地图”强化跟踪考核，持续推进“一亲三心”活动。做好新形势下发展党员工作，要把发展党员工作作为基层党建的一项经常性工作来抓，引导发展对象适时加入党组织。继续推进虎噉、下寨、合门、河东4个村的党群服务中心建设工作，搭建好“民有所呼、我有所应”的“红色连心桥”。持续开展基层正风肃纪反腐行动，推动基层软弱涣散组织蝶变新颜。
把牢产业发展“牛鼻子”
坚持问题导向，坚决扭住发展实体经济不动摇，好、稳、严、实抓项目、建产业，做大做强实体经济，持续增强镇域综合实力。一是聚焦扩种延链，深化产业发展。因地制宜，征地扩种，进一步扩大金针菜种植面积，用好“一镇一业”“一村一品”扶贫资金，巩固提升特色农产品生产基地，延长产业加工链，推动金针菜、甜叶菊、菠萝等优质农产品对接“双区”大市场，立稳立好虎噉金针菜“国家绿色食品A级产品”等金字招牌。二是聚焦新兴业态，发展观光农业。大力培育农村电商、休闲农业、田园综合体等新业态，让良好生态成为乡村振兴的重要支点。以石山兰花基地为中心点，流转周边农田发展连片观赏植物、经济作物等种植，探索发展“采摘观光园”“花卉生态带”“蔬菜产业带”，逐步形成“赏农家景、吃农家饭、干农家活、采农家果、体验农家风情”为一体的生态农业观光旅游格局。三是立足红色基底，打造红韵黄羌。在经省认定的41处红色革命文化遗址的基础上，持续修缮红色革命遗址，以绿色生态优势和红色文化优势助力全域旅游，谋篇布局，加大对黄羌“全国红色村”、坑联“全国文明村”、虎噉金针菜“国家绿色食品A级产品”等黄羌镇特色的宣传包装，践行“一馆一场一园一路一基地”的发展思路，大力推动黄羌红色村创建工作，做活农旅文旅融合文章，全力打造红色文化生态旅游小镇。
打造生态美丽“金名片”
坚定不移走绿色发展之路，不折不扣把中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落到实处，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。沿罗輋河两岸进行河道清淤疏浚、岸坡整治、景观凉亭、亲水栈道、两岸沿河绿化，打造“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的一河两岸生态景观示范带，让绿色成为老区最鲜明最靓丽的底色。大力推进黄羌村灰陂头及周边山体整治提升工程，全面提升黄羌村红色村整体形象；配合上级谋划部署好“湖光山色示范带”建设，打造“一户一处景、一村一幅画、一片一风景”农村新景象。
筑牢基层治理“压舱石”
深入推进“平安细胞工程”建设，坚持人民至上理念，坚决确保“八个不发生”。一是创新新时代“枫桥经验”，探索更加成熟定型的“五治一体”基层治理模式，提升镇域社会治理现代化水平。二是严格对照市、县要求，迭代升级“大数据+网格化+群众路线”机制，全面推广“民情地图”应用，稳固筑牢三横三竖“田字型”基层治理新格局。三是严格落实安全生产责任，进一步加强森林防灭火、消防安全、建筑工地、食品安全等重点领域排查整治，严防各类重大事故发生，确保消防和安全生产形势持续稳定。
中共黄羌镇委
黄羌镇人民政府
2021年12月24日
