关于提升水行政执法质量和效能

的实施意见

为全面落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》、国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》、省政府办公厅印发的《广东省提升行政执法质量三年行动实施计划（2023—2025年）》和《水利部 司法部关于提升水行政执法质量和效能的指导意见》等有关文件精神，进一步强化全省水行政主管部门履职尽责能力，全面提升我省水行政执法质量和效能，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、全面提升水行政执法人员能力素质

（一）着力提升法治意识。全省各级水行政主管部门要始终坚持把党的政治建设摆在首位，将习近平法治思想作为水行政执法人员年度培训的必修课，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，抓住“关键少数”，严格落实领导班子学法和国家工作人员学法用法制度，推动水行政执法人员不断提升政治素养、强化法治思维，做到在法治之下想问题、做决策、办事情。

（二）严格执法人员资格管理。严格落实水行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事水行政执法工作。建立健全水行政执法人员年度考核和退出机制，对被取消行政执法资格的水行政执法人员，水行政主管部门应当按照《广东省〈行政执法证〉管理办法》等有关规定将其行政执法证件交由核发部门予以注销。

（三）加强执法能力建设。全面提高水行政执法人员能力素质，着力提高业务能力和风险防控能力。逐步建立健全水行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，鼓励通过线上线下相结合的方式灵活安排培训。各级水行政主管部门要建立业务培训登记卡制度，如实记录本单位水行政执法人员接受公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训情况，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训（未明确具体学时的教育培训按45分钟为1个学时计算）。探索建立案例指导制度，定期发布水行政执法典型指导案例，积极开展“以案释法”。加强执法行为规范和职业道德教育。

二、全面压实水行政执法主体责任

（四）严格依法履行职责。全省各级水行政主管部门要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。要改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多的行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。要明确水行政执法牵头和负责机构，凝聚单位内部行政执法承办机构力量，建立完善衔接协调机制，有效整合行政监管事项，细化监管职责和任务，推动监管信息共享互认，各司其职，形成合力。

（五）梳理规范执法事项。省水利厅根据水利部制定的全国水行政执法事项指导目录，结合地方立法、“三定”规定等按程序调整更新省级水行政执法事项清单，并依托广东省政务服务事项管理系统落实动态调整。各市县水行政主管部门参照省级水行政执法事项清单编制更新本级执法事项清单，并于2024年底前向社会公布。全省各级水行政主管部门要对照清单逐项明确履职要求，落实岗位责任，公开履职方式，细化执法工作流程。行政处罚以及相关行政检查、行政强制等执法事项划转综合行政执法部门的，应当在清单中明确各自职责边界。各市县司法行政部门要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，督促指导同级水行政主管部门研究制定水行政执法事项清单。

（六）规范委托执法行为。全省各级水行政主管部门依照法律、法规或者规章的规定，可以在法定权限内书面委托具有水资源、河湖、水库、水土保持、节水、建设、运行管理等公共事务职能的事业单位行使水行政执法相关职能。委托单位应当同受委托组织签署委托书，双方应当通过广东省行政执法信息公示平台、门户网站、报纸、新闻媒体等渠道将委托书向社会公布并按要求报送上级有关行政主管部门。

（七）创新监管模式。全省各级水行政主管部门要健全以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推动线上线下一体化监管，提高监管精准化水平。依托“一网协同”“广东互联网+水政执法监督指挥体系”推行掌上执法，广泛运用水利视频监控和采砂船在线监控平台自动取证、无人机智能巡查、遥感监测等执法监管手段，推进水行政执法监管智慧化。

（八）加大重点领域执法力度。全省各级水行政主管部门和履行水行政执法职能的相关机构（组织）要加强对违法线索较为集中的重点领域、敏感区域的监管，集中执法力量加大对防洪安全、供水安全、工程安全、水资源水生态水环境保护及水利工程建设质量与安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度。省水利厅根据全省执法实际，定期组织开展重点领域执法专项行动。各市县水行政主管部门要结合各自实际，围绕水事违法行为多发频发领域组织开展专项执法行动。鼓励各地水行政主管部门依托河长制湖长制工作平台在重要水源地、重要敏感水域、重大水利工程所在区域，探索组建专业的综合执法力量。对潜在风险大、水事案件易发多发区域加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解风险。

三、健全完善水行政执法工作体系

（九）落实行政裁量权基准制度。全面落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，省水利厅根据法律法规规章“立改废”情况和执法工作实际，及时制定或修订我省水行政执法事项行政裁量权基准，加强行政裁量权基准适用、管理情况的指导、监督以及定期评估，并按要求落实动态管理和备案审查。同一行政执法权，上级水行政主管部门已经制定行政裁量权基准的，下级水行政主管部门原则上应直接适用。县级水行政执法部门可以根据工作需要依法对上级制定的行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化。各级水行政主管部门要严格落实行政裁量权基准制度，并对已制定的裁量权基准进行全面评估清理，不符合要求的及时修改或废止。各市县水行政执法机构要规范适用水行政处罚裁量基准，合理确定罚款数额，强化日常监督管理，积极推进执法裁量信息化建设，将行政裁量权基准内容嵌入“粤执法”平台等有关行政执法信息系统或其他业务监管系统，为各级水行政执法人员提供精准便捷指引。各级司法行政部门对同级水行政主管部门制定、修改、适用行政裁量权基准进行组织、协调、指导和监督。

（十）全面落实行政执法“三项制度”。全省各级水行政主管部门要全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。要按照“谁执法，谁公示”的原则，依法规范做好水行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法事项的事前、事中、事后公开工作，按照规定方式、时限和途径全面、准确、及时向社会公开相关执法情况，依法公开水利视频监控和采砂船在线监控平台等电子技术监控设备设置地点信息。参照全省统一制定的执法文书基本格式标准，结合水行政执法实际，进行个性化完善，对查封扣押、强制拆除等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和办案场所推行全程音像记录，同时做好执法全过程记录信息材料案卷制作、使用、管理和归档保存，确保可回溯管理。要严格落实重大执法决定法制审核制度，全省各级水行政主管部门内设法制工作机构要加强对本级行政决策、行政执法和重大水行政执法案件办理的业务指导。要配齐配强法制审核工作力量，使法制审核人员的配置与水行政管理形势任务相适应。在作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。县级水行政主管部门在办理重大行政执法案件的过程中，由于客观原因尚未配备符合条件的法制审核人员的，由上一级水行政主管部门协助进行法制审核。要加强公职律师和法律顾问队伍建设，鼓励在职人员参加国家法律职业资格考试，引导符合条件的公职人员加入到公职律师队伍，探索建立本系统公职律师、法律顾问统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享，为落实法制审核提供优质高效的法律服务。

（十一）坚持严格规范执法。全省各级水行政主管部门要严格按照法律规定实施行政处罚，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对各类水事违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。对水事违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度基本相似的案件，要确保罚款裁量尺度符合法定要求，避免类案不同罚。对严重违法行为，要依法落实“处罚到人”要求，坚决维护企业和群众合法权益。实施行政处罚时应当依法责令当事人改正或者限期改正违法行为，不得只罚款而不纠正违法行为。

（十二）坚持公正文明执法。各级水行政主管部门在实施罚款等处罚时，要统筹考虑水法律法规与行政处罚法的适用关系，对符合行政处罚法规定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。各级水行政执法人员要始终坚持文明执法，尊重和保护当事人合法权益，准确使用文明执法用语，注重提升行政执法形象，依法文明妥善应对各种突发情况。要坚持处罚与教育相结合，依法广泛综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，让水行政执法既有力度又有温度。鼓励各级水行政主管部门建立与企业和群众常态化沟通机制，指导企业加强合规管理，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式。

四、健全水行政执法协作机制

（十三）建立健全执法协作机制。大力推进跨领域跨部门跨区域联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。充分发挥河湖长制平台作用，加强区域间、部门间及上下游、左右岸协同联动，建立执法预警通报、案件线索移送、证据互认等执法协作机制，增强水行政执法合力。完善水行政执法与刑事司法街接机制，加强与公安机关的联合行动，常态化开展水利领域扫黑除恶斗争。加强与审判机关的协调沟通，凝聚共识，统一执法司法理念，加强行政执法与司法协作，在案件违法事实认定及办理程序合法等方面接受指导，主动接受司法建议。用好水行政执法与检察公益诉讼协作机制，形成行政执法与检察公益诉讼保护合力。加强与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送执法中发现的有关问题线索。

（十四）加强与综合行政执法部门的衔接。实施综合行政执法改革的地区，水行政主管部门要主动对接综合行政执法部门，实现日常监管与综合执法有机衔接，推进跨部门综合监管，在移送接收、处罚立案、结果反馈、协调监督等环节建立工作机制，明确职责范围，完善审批、监管、处罚衔接机制，健全行政执法证据规则，规范水事违法线索和案件移送程序，推动案件移送标准化建设。各市县水行政主管部门要落实业务指导责任，对于专业性强、直接涉及公共安全和人民群众生命健康的水行政执法事项要发挥水行政主管部门的专业优势，强化行业主管部门的监管执法。

（十五）动态调整下放乡镇（街道）执法事项。省水利厅积极配合省司法厅编制全省乡镇、街道综合行政执法事项指导目录，稳妥推进涉水执法事项下放，加强技术支撑，协助做好已下放乡镇（街道）的水行政执法事项定期评估工作，对基层接不住、监管跟不上的及时提出调整建议。建立县级水行政主管部门与乡镇（街道）水行政执法协调协作机制，县级水行政主管部门要加强对乡镇（街道）水行政执法工作的业务指导，确保赋权乡镇（街道）处罚事项放得下、接得住、管得好、有监督。

五、加强水行政执法监督考核

（十六）开展常态化执法监督。全省各级水行政主管部门要按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》和《广东省行政执法监督条例》等有关规定，明确本部门承担行政执法监督工作的机构，加强水行政领域行政执法监督队伍建设，常态化开展行政执法监督活动，落实对本部门、所属机构和下级部门水行政执法工作的经常性监督，充分发挥行政执法监督对行政执法工作统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，督促全面履行水行政执法职能。进一步建立健全重大水事违法案件挂牌督办制度建设，加大对重大行政执法案件督办力度。常态化开展行政执法案卷评查。

（十七）抓好执法专项监督。省水利厅每年组织开展水行政执法监督检查活动，协调省司法厅围绕国家和省委省政府重大决策部署，选择关系全省经济社会发展大局、人民群众切身利益的水利重点执法领域和社会反映强烈的水利重点执法问题开展专项监督，及时发现问题，督促整改到位。

（十八）建立执法监督协作机制。健全司法行政部门与水行政主管部门执法监督协调联动机制。市县两级水行政主管部门要结合法治政府建设情况定期向同级司法行政部门和上级水行政主管部门报送水行政执法工作情况。推动水行政执法监督与其他各类监督的有机贯通、相互协调。拓宽行政执法监督的渠道，建立水行政执法监督与12345政务服务便民热线、水利部12314监督举报服务平台以及网络媒体等监督渠道的信息共享合作机制。

（十九）完善执法考核评价机制。全省各级水行政主管部门要结合各自工作实际研究制定科学、合理的水行政执法评价指标体系，将水行政执法工作纳入河湖长制考核，细化相关具体指标，对发现问题比较多的地区或相关部门采取约谈、通报等方式督促整改。要加大执法人员日常考核激励力度，对长期在基层和一线工作的水行政执法人员，要在选拔任用、考核奖励、职级晋升等方面予以倾斜，持续激发队伍活力。

六、强化水行政执法工作保障

（二十）加强履职保障。各级水行政主管部门要根据所承担的执法职责和工作任务，合理配备水行政执法力量，配置执法必需的交通、通讯、调查取证等装备。保障执法人员待遇，依法办理工伤保险、意外伤害保险。建立健全执法工作经费保障机制，拓宽资金渠道，不断加大执法装备经费保障力度。根据执法需要，合理规划建设水行政执法码头、基地。

（二十一）强化权益保障。严格执行《广东省行政执法责任制条例》等规定，全面落实水行政执法责任制，建立健全水行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化免予问责情形和容错纠错程序，激励水行政执法人员担当作为。完善水行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制。