今年以来，海城镇始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜不动摇，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕市委市政府、县委县政府的各项决策部署，紧扣 “百千万工程” 主线，锚定高质量发展首要任务，统筹推进产业升级、城乡融合、民生保障、基层治理等重点工作，各项事业取得显著成效，连续三年蝉联全国千强镇，位列 “镇域高质量发展 500 强” 第 322 位，成为汕尾市唯一获此殊荣的乡镇。

一、2025年工作总结

        （一）聚焦强基固本。夯实组织建设“战斗堡垒”

        一是加强党员队伍建设。我镇全面贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，围绕中心大局，进一步规范党组织架构，高标准做好党员发展工作。截至2025年12月，我镇共有党员3441名，新发展入党积极分子11名，发展对象30名，预备党员23名，正式党员20名，为党员队伍充实新的力量。二是抓实党员教育管理。坚持集中教育和日常教育相结合，结合“三会一课”、主题党日等日常活动开展理想信念教育，切实强化党员政治担当；创新学习载体，依托“学习强国”“共产党员网”“红城组工课堂”等线上平台，开设“云端课堂”，推送优质学习资源。截至2025年12月，我镇累计开展培训11期，培训党员8781人次。三是提高基层治理效能。创新“四级网格”架构，配备208名专兼职网格员、985名兼职微网格员；推行“红色四长”机制，聘任125名外卖骑手担任“平安守望员”，累计上报矛盾纠纷46件，化解率100%；因地制宜推广“榕树议事”“咸茶说事”“爱心超市”“红色智慧调解室”等治理新模式，发挥“民情地图”“善美村居”等平台技术优势，打造海城多元治理品牌。四是推进两新组织 “两个覆盖”，成立攻坚专班，推动495家“三有”非公企业建立党组织，社会组织5家全覆盖；重点攻坚19家高新企业、26家“四上企业”，实现组织全覆盖；建立“日研判、周调度”机制，解决企业诉求 64 个；组建行业联合党支部2个，小区单建党支部12个。

        （二）聚力提质增效，保持经济运行“稳健态势”

        一是凝心聚力推动经济稳定向好。2025年，全镇实现限上企业贸易额9.31亿元，完成固定资产投资额7.88亿元；培育12家“四上”企业，新增市场主体2413家，推动77户个体工商户转型为企业，现有限上企业38家；成功引进领航盛璟府、花溪里摄影教研基地等项目，总投资18.32亿元。二是扎实推进项目建设全面提速。抢抓政策机遇，把项目谋划储备摆在突出位置，推进红城文旅小镇、老县城骑楼文化保护等基础设施项目建设，谋划实施中山西路旧改、中山东路旧改等重点建设项目，不断刷新项目建设“进度条”。三是持续赋能营商环境优化升级。持续深化政务服务改革，全面推动 “一窗受理、一网通办、一次办结” 落地见效，依托 “粤省事”“粤商通”“粤税通” 等线上服务平台优化政务服务，积极推行 “一件事一次办”“网格直通车”“视频办” 等便民利企服务模式，切实提升群众办事体验。辖区内共配备“粤智助”政府服务自助机12台，为群众提供惠民办事事项237项，共办理9978人次。

        （三）锚定多元破局，激活镇域发展“澎湃动能”

        一是深耕特色产业，夯实富民增收根基。全镇茶叶种植面积达2万亩，年产量280万斤，产值超3.5亿元；依托省级莲花山茶产业园区，通过龙头企业与村级合作建立联农带农机制，辐射带动周边3000余户茶农户均年增收3万元；特色养殖领域推广数字化基地模式，年出栏量13万头；莲花山茶获评国家地理标志产品，仁荣、莲丰绿茶斩获第十届“南北斗茶”大赛金奖，富丽锦鲤产业园获评省级锦鲤产业示范基地。二是做活农文旅融合，打造全域旅游样板。整合红宫红场、彭湃故居、红四师师部旧址等红色资源，活化老县城骑楼文化，构建红色旅游核心轴线；依托莲花山温泉、生态茶园等资源，培育第一泉、满有意思等特色温泉和精品民宿23家；创新“文旅+咖啡”模式，打造“来去茶山上”“觅山无界”等乡村咖啡打卡点10处，形成“红色研学+生态康养+乡村体验”全域旅游格局，莲花温厝村成为省内外研学热门地，年吸引游客250万人次，旅游消费收入超亿元。三是强化科技引领，加快成果转化效能。依托科技特派员帮扶团队，开展产学研对接，深化新型茶饮研发与先进适用技术推广应用；拓展多元化电商渠道，龙头企业莲花茶业搭建抖音电商平台，通过直播带货及短视频营销等策略，实现月均销量超500斤、销售额超3万元的佳绩；打造莲花山茶品牌线下体验店，组织茶企参与品鉴会、茶博会等重大展销活动，持续提升莲花山茶品牌的市场认知度与影响力。

        （四）坚持协调发展，铺就城乡融合“幸福坦途”

        一是交通道路升级改造。高质量完成2025年3条农村公路“单改双”工程建设，总里程达2.27公里；全面铺开CG07、U906等农村公路修复养护工作，推进农村道路升级改造；持续建设纵二路、龙津西路北延长线等市政路网；县城规划一路、莲花东路实现无障碍通车，构建外联内畅的交通脉络。二是城乡风貌全域提升。完成海银路和红城大道（海城段）风貌提升，城乡风貌显著提升；海绵城市第七期（标段二）启动建设，聚焦黑臭水体整治历史欠账问题，改善城市内涝与水环境质量；种植乔木超4万棵，打造口袋公园18个、郊野公园1处，完成林分林相优化425亩，绿化长度28公里；基本完成生活垃圾中转站项目前期工作，建成城乡污水管道9.3公里，莲花片区新增污水处理设施8座，污水处理率达98.96%。三是城乡品质长效治理。针对占道经营顽疾，创新推行“潮汐集市”管理模式，实现“摊贩经营”和“市容提升”的双赢；保持“两违”整治高压态势，坚持“源头防控、露头就打”，依法对桂望村、长埔村等多处违法建筑实施拆除，全年立案查处土地违法案件2宗，收缴罚没款125543元。

        （五）厚植民生底色，书写为民服务“暖心答卷”

        一是教育资源配置更加优化。新建海城镇中心幼儿园、北部新区幼儿园，新增学前教育学位900个、义务教育学位2520个；深入实施“麻雀学校”撤并优化工程，顺利完成向阳小学撤并工作，统筹整合原有师资与生源至周边优质学校，城乡办学质量稳步提升。二是基层医疗服务更加健全。科学优化村（社区）卫生室布局，强化重点人群健康管理，扎实开展“优质服务基层行”活动，联合医疗专家团队开展老年免费体检、惠民义诊，推动优质医疗资源向基层延伸，切实提升群众就医获得感。2025年已完成65岁以上老人免费体检3634人；2026年度城乡居民医保已完成征缴约7.5万人（预测全年完成92034人）。三是社会民生兜底更加牢固。精准落实社会救助政策，2025年发放特困户、低保边缘户、孤儿等人员社会救助金约3072万元，残疾人两项补贴620万元，临时与医疗救助金约87万元；投入6.4万元购买社区康园中心服务，为就业年龄段的残疾人提供有针对性的职业辅导与康复训练；投入约10万元完成16户特殊困难老年人家庭适老化改造工作；完成审核育儿补贴申请4480份，精准落实城乡养老育幼扶持政策，推动民生保障全域提质增效。

        （六）深化治理创新，筑牢平安稳定“坚固防线”

        一是矛盾化解提质增效。坚持“小事不出格、大事可解决、矛盾不上交”原则，全面摸排矛盾纠纷及信访隐患。持续推进综治中心规范化建设，完成“一厅三室五岗”设置；整合调解力量，引入第三方参与，打造“老书记调解室”“法律顾问团”等品牌。今年以来，办结信访案件89宗，办结率100%，调处各类矛盾纠纷共644起，调解成功率达100%，切实维护社会大局持续平安稳定。二是网格赋能智治融合。依托“民情地图”平台，实现隐患排查、服务代办“一网通办”，健全173个最小应急单元运行机制，深化安全生产治本攻坚三年行动。截至2025年12月，共排查“三小”场所6162家、人员密集场所141家，出租屋（群租房）143家，清理电动车293辆，排查出安全隐患754项，实现城乡治理精准高效。三是安全体系全面升级。开展防溺水、防汛防风等专项治理，增设安全警示牌8处、防护栏1.2公里，组织应急演练48场；完成3处地质灾害点治理核销，建立“一页纸”应急预案，实现城乡安全隐患动态清零；扎实开展城镇燃气安全专项整治，全年开展燃气专项行动5次，检查各类场所320家次，发现并整改隐患16处。四是群众诉求持续响应。建立健全快速响应、高效处置、及时反馈的闭环工作机制2025年，共受理办结12345热线业务3622件，办结率达98.29%。

二、存在的不足

        在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，全镇发展还面临不少困难和挑战，一是产业融合深度不足，特色农业产业链条偏短，高附加值产品较少；二是城镇空间拓展面临约束，老城区改造难度大，农村基础设施和公共服务与城镇核心区存在差距；三是文化旅游资源整合仍面临瓶颈，红色资源、生态资源、商业资源未能形成发展合力，文旅品牌影响力需进一步扩大。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，在今后的工作中着力加以解决。

三、2026年工作计划

        2026年是“十五五”规划的开局之年，我镇将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实党中央及省委、市委、县委工作部署要求，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“县域经济核心引擎、新型城镇化主战场、红色文旅标杆地”总目标，为全县高质量发展作出新的海城贡献！

围绕上述目标，海城镇将重点抓好以下六个方面工作：

        （一）锚定“1个引领”：强化党建引领，筑牢基层根基

        一是抓实基层治理提质。推动党建与基层治理深度融合，建立党建引领网格治理机制，破解部门协同难题；加强干部队伍建设，常态化开展干部“担当作为”专题培训；严格落实制度要求，强化监督问责力度，对落实工作打折扣、搞变通的行为严肃追责问责；鼓励探索工作新思路新方法，打破传统路径依赖，引入信息化手段提升动态管理精细度。二是激活新兴领域动能。建立新业态党员联络机制，开展更多“暖新”活动；持续建强基层党组织，发挥党员先锋模范作用，在新业态领域设立党员先锋岗，探索“党建+新业态”新模式，推动党建与企业发展深度融合。三是构建“学用融合”机制。坚持把深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为强化政治引领的铸魂工程，构建常态化、长效化的学习教育机制。通过党委理论学习中心组领学、基层党组织“三会一课”常学、专题警示教育促学，推动学习教育融入日常、抓在经常，真正实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变，为锻造忠诚、干净、担当的干部队伍提供坚实纪律支撑。

        （二）锚定“1 个核心”：聚力固本兴产，厚植经济动能

        一是精准招商引资，积蓄发展后劲。立足镇域产业基础与资源禀赋，紧扣新型城镇化、产业升级等重点方向，制定针对性招商计划，聚焦产业链关键环节开展靶向招商；加强沟通对接，组织开展专题招商推介会、项目洽谈会等活动，吸引更多符合海城发展定位的优质企业来海城投资发展；注重本土企业培育，鼓励现有企业增资扩产、技术改造，支持企业做大做强，形成“外引内育”双向发力的招商格局，为镇域经济持续增长注入新活力。二是狠抓项目建设，筑牢增长支撑。全力推进骑楼文化街、中山中路旧造等项目进度，确保如期完工；加快推进青少年文创中心（青芒聚落）、海丰县新型光储充一体化充电站、数字乡村等项目建设；强化项目要素保障，统筹协调解决土地、资金、用工等各类难题，全力推动项目落地见效，以有效投资拉动经济稳步增长。三是优化营商环境，激发市场活力。深化“放管服效”改革，持续推进“无证明城市”建设，实现政务服务事项“最多跑一次”；落实减税降费政策，精准推送惠企政策，确保政策红利直达快享；建立企业诉求响应机制，通过线上政务服务平台等渠道，及时收集并解决企业融资、用工、技术等方面的难题，全力支持企业发展；推动个体工商户转型为企业，培育壮大规上企业、限上企业，不断扩充市场主体总量，激发市场内生动力。

        （三）锚定“1 个主线”：深化产业升级，激活融合势能

        一是聚焦特色产业发展。抢跑农业现代化赛道，扩大茶叶种植面积，深化产学研协同创新，培育更多高端茶品，提升产品附加值；强化龙头引领作用，全面推广“龙头企业+数字化基地”模式，延伸产业链，形成“一村一品”多元发展格局；壮大电商规模，引导城镇资本、技术向乡村特色产业倾斜，推动莲花山茶等特色农产品“线上出圈”。二是做强农文旅深度融合。深挖老县城商业文化价值和潜力，创新融合麒麟舞、白字戏等文创IP，擦亮“红色文化+绿色生态+休闲康养”特色产业品牌；继续探索“茶叶+咖啡+文旅”跨界融合路径，活化利用老厂房、老粮所等“沉睡资源”，培育更多的“网红打卡点”；创新开发“亲子采摘”“徒步研学”等沉浸式互动体验项目，破解文旅发展同质化难题；持续做强“体育+旅游”文章，高效运营莲花运动公园，谋划更多体育赛事、健身活动，推动“赛事流量”向“旅游留量”转化，进一步激发体育旅游消费潜力。三是培育壮大新兴产业。主动承接大湾区产业转移，对接深汕合作拓展区建设，重点引进新能源汽车配套、时尚轻工、电子信息等新兴产业项目，为经济发展注入新动力；发展数字经济，推进数字乡村建设，完善网络基础设施覆盖，搭建“线上引流 + 线下消费”平台，推动农业、文旅、商贸等领域数字化转型。

        （四）锚定“1 个目标”：推进城乡融合，打造宜居样板

        一是完善交通路网体系。持续推进“四好农村路”建设，持续开展农村公路“单改双”和路面状况提升工程，加密城乡联通通道；衔接深汕大道、赤梅快线等融湾通道，加速驶入深圳“半小时”经济圈。二是优化城镇功能配套。持续推进海绵城市建设，完善污水管网、垃圾中转站等环保设施，推动智慧停车场、充电站等便民设施建设，精准满足群众日常需求。三是筑牢耕地保护屏障。强化耕地保护长效管控，严格落实耕地保护制度，通过无人机巡查、村级网格员日常监管相结合的方式，严防耕地撂荒、“非粮化”“非农化”反弹；深入推进土地整理复垦、高标准农田建设项目，盘活闲置地块补充耕地；优化农村建房审批服务，进一步规范农村建房审批流程，严格落实地类核查、规划合规性审查要求，坚决杜绝违规占地建设。

        （五）锚定“1 个根本”：厚植民生福祉，提升服务温度

        一是健全保障体系，夯实兜底基础。深入实施全民参保计划，扩大养老保险、医疗保险覆盖面，确保常住人口参保率保持高位；加强低保、五保、残疾人、孤儿等困难群体规范化管理，建立动态监测机制，精准落实救助政策，保障困难群众基本生活；推进养老服务提质，完善居家养老服务网络，为老年人提供多样化养老服务，持续开展适老化改造工作，改善老年人居家养老环境；关爱特殊群体，开展困境儿童关爱行动，完善困境儿童保障机制。二是优化公共服务，提升服务水平。办好人民满意的教育，推进重点学校建设，扩建公办幼儿园，增加公办幼儿园学位供给，优化义务教育阶段学校布局，撤并薄弱小学，促进教育资源均衡配置；加强师德师风建设，开展教师培训，提升教师专业素养；提升医疗服务能力，优化镇卫生院、村（社区）卫生室诊疗环境，更新医疗设备，引进医疗专业人才；常态化开展老年免费体检、惠民义诊等活动，扩大医疗服务覆盖面。三是优化阵地建设，丰富精神文化。推动新时代文明实践所与文化站、文化礼堂、村史馆等文化阵地融合，升级村（社区）实践站，完善科普、健身、文化等服务功能；开展文化下乡、文艺汇演等活动，保护传承非遗文化，培育本土文化人才队伍，满足群众精神文化需求。

        （六）锚定“1 个底线”：筑牢平安防线，夯实法治保障

        一是深化基层治理，提升治理效能。推广“互联网 + 基层治理”模式，完善“民情地图”“善美村居”等平台功能，实现隐患排查、服务代办、矛盾上报等事项“一网通办”；创新基层治理模式，因地制宜推行“红色智慧调解室”“咸茶说事”“夜谈悦好”等治理品牌，充分发挥群众力量，解决基层治理“疑难杂症”；加强法治宣传教育，以提升全民法治素养为目标，聚焦村（社区）、学校、企业等重点领域，开展精准化法治宣传教育，提升群众法治意识和法治素养。二是强化风险防控，筑牢安全防线。坚守安全生产底线，开展安全生产治本攻坚行动，聚焦道路交通、城镇燃气、建筑施工、“三小”场所等重点领域，常态化开展安全隐患排查整治，实现重大安全事故“零发生”；加强消防安全管理，推进电气火灾综合治理，完善消防设施，组织消防安全培训、应急演练，提升群众消防安全意识和应急处置能力；做好防汛防台风、地质灾害防治等工作，完善应急预案，加强隐患点排查整治，增设安全防护设施，确保人民群众生命财产安全。三是建设平安海城，维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，升级镇综治中心“一厅五室”功能，优化“三主动”“五包”工作模式，健全“吹哨报到”多部门联动调解机制；规范信访办理流程，全面摸排各类矛盾纠纷、信访隐患，将矛盾化解在基层，提高信访事项办结率，杜绝越级上访事件；常态化开展扫黑除恶，保持对涉黄、涉赌、涉毒、涉电诈等各类违法犯罪行为的严打高压态势，维护社会安定有序。