根据市委统一部署，2024年3月27日至2024年6月25日，市委第五巡察组对我镇党委开展了巡察。2024年8月22日，市委第五巡察组向我镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将八届市委第五轮巡察整改进展情况予以公布。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的使命感责任感

　　附城镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和重要讲话精神，坚决把巡察整改工作作为重要政治任务。镇委书记作为第一责任人，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，确保整改工作落到实处。同时，明确班子成员“一岗双责”，要求各分管领导对分管领域和部门的整改工作负直接责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　一是思想高度重视，压实整改责任。镇委书记作为第一责任人，按照市委第五巡察组的意见和要求，第一时间牵头召开专题党委会和党委（扩大）会传达学习、研究部署整改工作，并成立以镇委书记为组长的整改工作领导小组，制定整改方案、列出问题清单、责任清单、完成时限和措施清单，压实领导班子成员、各部门、各村（社区）责任，下设办公室专项跟进落实问题整改，形成各司其职、上下联动的良好工作氛围，推动整改工作压茬推进。

　　二是明确责任分工，紧抓问题整改。镇委书记亲自审定落实问题整改责任清单，明确问题整改责任领导、部门和属地，将问题逐项分解到各线条、属地领导和各部门、各村社区，确保整改责任明确、整改内容清晰，形成全镇推进问题整改工作合力。同时，落实专员定期跟进汇总问题整改进度情况，多场次召开反馈问题整改工作协调推进会，深入研判问题整改工作中的难点堵点，集中力量进行攻坚推进，确保整改工作顺利推进。

　　三是突出常治长效，夯实整改成效。坚持“治标”且“治本”的工作思路，镇委书记多次到一线进行深入调研，亲自过问问题整改进度，注重督促问题整改效果，并举一反三排查整改同类问题，形成“点上整改、面上提升”综合效应。同时，把“当下治”与“长久立”结合起来，通过建立规章制度，规范各项工作，深化整改成效；并注重成果运用，将巡察整改与经济社会发展统筹推进，形成长效机制。

　　二、紧盯巡察反馈指出的问题和意见建议，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

　　（一）关于“贯彻落实上级决策部署不够到位，聚焦‘百千万工程’统筹谋划工作不足”方面

　　1、针对“理论学习不够深入”问题，细化问题如下：

　　（1）理论学习与“百千万工程”工作融合不够

　　整改情况：一是制定《附城镇党委理论学习中心组学习制度》，并先后多次召开党委会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示精神以及上级关于“百千万工程”会议精神。二是进一步将理论学习结合“百千万工程”工作，具体提出统筹推进典型村培育和村庄全面整治提升、统筹镇村成片打造联动发展、统筹县域基础设施和风貌提升工作、统筹乡村建设运营治理等工作部署。

　　（2）将学习成果转化成干事创业的能力不足。

　　整改情况：一是立足“入户联心”活动开展契机，开展为期4个月的“大培训、大讨论、大走访”行动。活动开展以来，累计举办专题培训和相关主题讨论34场次，培训1071人次，基本实现全镇45个基层党组织、1480名党员干部的理论授课全覆盖，完成联北社区长富路与阳春路中间路段道路硬底化、新南村委新城村町场巷道硬底化等民生实事。二是将党的创新理论最新成果转化为村（社区）党组织干事创业的能力，动员党员干部入户走访、主动上门服务，认真用好“讲、看、听、问、帮”五字工作法，围绕邻里纠纷、物业管理等问题，第一时间调处化解群众矛盾纠纷；大力推进党组织进小区工作，成立华耀城、富嘉名城、正升华府、正升永利、海悦名城等党支部，设立“有话好好说”调解室，合理化解小区停车收费、楼道堆物、违停占道等矛盾纠纷。三是认真结合“百千万工程”提出具体贯彻落实意见，组织党员、村干部及时清理村前榕树下杂物、水泥町上堆积干枯树枝、村巷家禽散养、村内“四小园”杂草。

　　2、针对“牵头抓总责任落实有差距”问题，细化问题如下：

　　（1）“百千万工程”指挥部专班缺乏总体谋划。

　　整改情况：一是围绕新型城镇化建设、基础设施提档升级、强化乡镇联城带村节点功能等方面，主动谋划全域土地综合整治暨耕地保护及鹿境片区人居环境及公共服务配套设施提升项目、“明珠五号”国道228线南泉岭段道路清杂及绿化提升项目、公共服务办公场所提档升级、道山四路至海联路农村外立面彩绘项目、笏雅村环境整治及绿美建设项目、“明珠五号”道山四路至海联路风貌提升项目等一批项目建设。二是主动开展留成用地闲置试点开发调查研究工作，积极采取政府回收方式处置闲置留成地，针对不同地块留用地拟采取有偿收回，引导村（社区）采用建设临时停车场、临时夜市等方式盘活留成用地，壮大集体经济。

　　（2）落实领导联系机制不够到位。

　　整改情况：制定《附城镇关于加强党政领导班子成员驻点直接联系群众制度》，压实驻村领导责任，严格按照“百千万工程”内容常态化深入村（社区）开展调研。

　　3、针对“党委发挥龙头作用不够”问题，细化问题如下：

　　（1）绿美生态建设指导缺位。

　　整改情况：一是提升绿美生态品质。我镇重点围绕海丽大道、道山四路至圆山北路、海联路、377乡道等沿线风貌提升和环境整治等工作，研究制定《附城镇沿线整治提升任务分工方案》，细化10项具体事项、9项定点包干安排任务；完成乱搭乱建整治97处、“三线”整治40处、绿美干道提升7.1公里，在道山四路至圆山北路铺设沥青2.9公里，因地制宜打造帝景山庄、科技园、南湖笏仔村、海联路口、道山村等一批街角公园、口袋公园，累计绿化面积达21000平方米，辖区和国道228沿线绿化品质有效提升。二是根据《绿美汕尾生态建设市直考核指标内容及评分标准》，加强绿美生态建设指导。同时压实村（社区）责任，加强对已种植绿化的管护养护，提高种植标准，落实常态化管护措施。

　　（2）农业水利设施管护不到位。

　　整改情况：一是开展农业水利设施日常巡查及维护，镇级每月开展巡查三次，村级每月开展巡查四次。二是落实专人做好日常工作记录，并对溪仔、海渡两条沟渠进行可行性研究，与其他水利设施组件形成可行性研究报告，现已将该整治工程项目列入国家重大项目库，进一步争取上级资金支持，争取尽快开展沟渠清淤工作。三是联河村委廖厝村破损荒废的引水渡槽已完成修复并正常运转。

　　（二）关于“履行职能职责不够有力，聚焦‘百千万工程‘’推动高质量发展存在差距”方面

　　1、针对“推动镇域经济高质量发展力度不足”问题，细化问题如下：

　　（1）盘活集体土地资源办法不多。

　　整改情况：成立盘活留成地工作领导小组，以城南、南湖、联河、联西4个村（社区）为第一批试点，主动开展留成用地闲置试点开发调查研究工作，积极采取政府回收方式处置闲置留成地；引导村（社区）采用建设临时停车场、临时夜市等方式盘活留成用地，壮大集体经济。

　　（2）经济发展后劲不足。

　　整改情况：一是已创立镇级集体公司“广东省富城投资发展有限公司”、村级强村公司如“新山实业发展有限公司”“南达发展有限公司”等，进一步整合资产资源，推动经济发展。二是持续加大招商引资力度，2024年以来，成功招引8个项目。三是全力培育“四上”企业，2024年以来，我镇四上企业新增入库11家。四是对集体建设用地进行整理，通过出让、租赁、入股等形式，与企业合作开发建设厂房、商业用房等，获取租金或分红收入，增加经营性收入。

　　（3）推动典型村产业提质增效不够有力。

　　整改情况：圆山村驻队工作组及村“两委”干部鼓励农户开发堤围种植特色水果“番石榴”，推动产业规模化发展。新山村以新一轮村庄规划工作为契机，着重布局农业设施用地，全力推动乡村产业发展。

　　（4）发展经济“内循环”动力欠缺。

　　整改情况：一是成立村级强村公司，如“新山实业发展有限公司”“南达发展有限公司”等，进一步整合资产资源，增强经济“内循环”动力。二是对于村集体经济收入按照“取之于农，主要用之于农”的理念，各村（社区）每年度通过村民代表大会研讨村集体经济收入投入公益事业建设比例以及村干部补贴发放比例等事项，并要求各村（社区）严格控制干部发放补贴比例，提高乡村建设投入比例，重点用于基础设施、产业培育建设。

　　（5）“一村一品”发展有短板。

　　整改情况：一是12个农业村均根据本村农业情况，制定了拟培育“一村一品”项目计划，拟培育的有：鹿境片区“油占米”、圆山村“番石榴”“生蚝”、荣港村“番茄”、联河村“粉围腐竹”荣山村“乌石小白菜”、联西村“番薯”等。二是我镇正在向上级积极争取产业发展扶村资金。

　　2、针对“城乡高质量发展之基未夯实”问题，细化问题如下：

　　（1）村庄规划编制工作推进缓慢。

　　整改情况：我镇加强与县自然资源局以及相关技术单位的联系，现已完成14个村庄规划编制工作，并将村庄规划编制成果发至各村社区。

　　（2）农村建房审批制度未能落地执行。

　　整改情况：一是结合镇实际情况，完善优化《海丰县附城镇农村宅基地和建房审批管理实施细则》，印发各村（社区）参照执行，并不定期附城镇农村宅基地和建房审批培训会。目前，全镇已审批农村宅基地建房36宗。二是进一步做好群众建房服务工作，如建房测绘、设计及保险服务等，已对接中亿国际设计集团有限公司海丰分公司，并签订《海丰县附城镇农村宅基地和建房申请第三方服务框架协议》，降低相关服务及保险总费用，让群众得到实实在在的建房实惠。

　　（3）人居环境整治不够彻底。

　　整改情况：一是驻村工作组联合各村（社区）全面调查人居环境整治工作存在的问题，重点对兴洲村等村（社区）村内部分房屋墙体脱落严重、墙体内建筑材料裸露、屋顶塌方、屋内杂草丛生等现象进行全面排查，并落实专人处理。认真做好群众思想工作，进一步消除安全隐患。二是推动镇域垃圾清运保洁纳入县域一体化运管项目。落实“一天两清”“一天一转运”垃圾清理常态化机制，垃圾清理不及时、转运不彻底问题得到解决。三是对散养家禽进行圈养处理。

　　（4）历史文化资源保护利用缺乏力度。

　　整改情况：一是已完成横沟约农会遗址、中共后港乡支部旧址等10处革命遗址摸查工作，并自身排查出吴克绵故居、吴祖荣故居等3处破损革命遗址。我镇已将13处革命遗址现状调查表报送至县文广旅体局申请修缮资金。二是压实村（社区）干部革命遗址管护责任，并要求村（社区）干部做好革命遗址周边环境日常卫生清洁工作。三是我镇将加大历史文化资源保护宣传力度，增强公众保护意识，营造全社会保护革命遗址本体及其周边环境的良好氛围。

　　3、针对“公共服务保障能力不强”问题，细化问题如下：

　　（1）为民服务不够主动。

　　整改情况：一是发挥党委带头作用，要求镇村谋划民生实事，汇总形成《附城镇2025年民生实事计划表》，并督促落实民生实事项目建设，切实提高为民服务主动性。二是积极与县交通局沟通协调，出台《附城镇联西村叶厝村、张厝村主干道路硬化改造项目实施方案》；协调驻镇帮镇扶村工作队与县农业农村局对接，目前联西村叶厝村、张厝村主干道硬底化改造项目已纳入龙岗帮扶项目计划。同时，我镇已发函至县农业农村局，申请批复路面硬底化资金。三是在《深汕合作拓展区排水管网基础设施建设项目（青年水厂－拓展区供水主干管建设项目）》完成之前，我镇已要求青年村委安排专人在溪沟无水的时候，及时在蓄水池进行抽水，并对蓄水池设施开展定期检修，出现问题及时进行维修，确保蓄水池正常使用。

　　（2）公共设施管护不到位。

　　整改情况：一是严格落实公共设施管护责任，制定《附城镇农村公厕保洁制度》《附城镇农村公厕长效管理办法》等。二是落实专人管护机制，由网格员对体育器材进行日常巡查，由保洁员对所在村组公厕进行保洁和管护。三是新山村已设置公厕标识，并更换损坏的洗手盆和厕所门，党群服务中心前公共栈道栏杆破损处已规范设置安全围挡并张贴安全警示标识。

　　（3）解决幸福食堂闲置问题能力不足。

　　整改情况：我镇试行“爱心配餐”新模式，现已完成特困人员就餐意愿情况摸底工作，并选定我镇辖区内两间餐厅作为配餐点，与该餐厅签订《附城镇幸福食堂运营合作协议》，向我镇有助餐需求的60岁以上特困人员提供午餐服务。

　　4、针对“美丽圩镇建设标准不高”问题，细化问题如下：

　　（1）样板打造标识度不高。

　　整改情况：一是经研究决定，我镇将美丽圩镇入口由丽江公园入口处变更至南三环与广汕公路分岔口，该入口处标识与大面岭绿美生态小公园入口处标识均已安装完成，进一步增强标识度。二是大面岭生态小公园入口旁木板房已完成修缮提升。

　　（2）卫生和秩序管理不到位。

　　整改情况：一是制定《附城镇关于开展农贸市场及周边环境专项整治工作方案》，镇执法队重点针对占道经营、私搭乱建、乱停乱放、乱丢乱放等内容进行专项整治，市场内卫生和秩序管理得到改善。二是于2024年9月20日已修复丽江公园破损石板路，并落实专人开展日常巡查。三是已清理大面岭公园入口、栈道边垃圾，并严格要求镇相关部门与各村（社区）加大卫生与秩序管理力度。

　　（3）样板风貌提升存在短板。

　　整改情况：一是安排专人对样板主街两侧进行日常巡查，修复沿街破损花坛，并更换枯死花草。二是结合“入户联心”活动，开展环境保护政策宣传，倡导“美观晾晒”，提高居民对保护环境卫生、提升样板风貌的意识；同时要求沿街商户落实“门前三包”制度，共同参与门前花坛维护。

　　（三）关于“落实全面从严治党‘两个责任’不够严实，‘百千万工程’中滋生的不正之风问题仍有发生”方面

　　1、针对“强化全面从严治党不够有力”问题，细化问题如下：

　　（1）管党治党政治责任落实不够到位。

　　整改情况：一是制定《附城镇领导干部述职述廉制度》《附城镇党风廉政宣传教育工作制度》《附城镇党风廉政建设学习教育制度》，并要求全镇党员干部严格落实。二是对违反中央八项规定精神和廉洁纪律的党员干部进行警诫谈话。三是组织学习典型案例、组织党员领导干部阅读忏悔录，切实发挥典型案例作用。四是持续用好“政务整治·正风肃纪”曝光台，采取滚动播放、定期更新的方式、公开通报涉及党风政风的典型问题和案件。五是建立完善各村（社区）支部书记个人廉政档案，持续加强对党员干部的管理，并常态化开展党员干部学习教育培训。

　　（2）作风建设不够扎实。

　　整改情况：完善《附城镇工作人员考勤制度》《附城镇工作人员请销假工作制度》，要求全镇党员干部严格落实、改进工作作风，对相关违反考勤制度人员进行约谈，并批评教育。

　　2、针对“镇纪委履行监督责任不够到位”问题，细化问题如下：

　　（1）靠前监督力度不足。

　　整改情况：一是强化日常监督，发现苗头性、倾向性问题开展提醒谈话。二是通过召开“学党纪，廉作风，强担当”为主题的培训会议、签订《廉洁承诺书》、组织观看警示教育片等方式，加强作风建设。

　　（2）末梢监督延伸不够。

　　整改情况：一是严格查办受理范围的信访问题，对违反工作要求、廉洁要求的小组长及村组干部进行立案审查调查并给予相关处分。二是落实镇纪检监察干部分片对口监督联系机制，统筹基层纪检监察干部力量。三是组织召开村（居）务监督委员会、纪检委员专题培训会，进一步压紧压实责任。

　　3、针对“内控管理意识薄弱”问题，细化问题如下：

　　（1）零余额账户管理不严格。

　　整改情况：一是严格执行《关于进一步明确我省财政国库支付管理有关工作要求的通知》（粤财办便〔2024〕1号）文件，镇综合事务中心严格管理零余额账户资金使用。二是已将我镇零余额账户项目资金及村（社区）专项资金拨付给项目工程方或各村（社区）。

　　（2）执行现金管理制度不到位。

　　整改情况：一是制定《现金管理暂行规定》《附城镇财务管理暂行规定（试行）》《附城镇农村财务管理暂行规定》，严格规范现金支出。二是我镇及各（社区）已将多余的现金缴入单位银行账户。经整改，截至2025年7月底，相关村（社区）库存现金均符合《现金管理暂行条例实施细则》，不存在长期留存现金的情况。三是我镇已实施公务卡结算，规范现金支出。

　　（3）采购行为不规范。

　　整改情况：一是制定《附城镇镇长办公会议制度》《附城镇政府采购管理制度》，规范采购行为。采购项目经镇长办公会议审议、镇党委会同意后，通过三方询价、电子卖场、公开招标等方式开展相关采购工作。二是成立项目小组，其中监督验收组对采购过程进行监督检查。

　　4、针对“村级重大事务监管缺位”问题，细化问题如下：

　　（1）对村级重大事项监管不到位。

　　整改情况：镇职能部门落实对村级重大事项的监管，并严格要求各村（社区）落实“四议两公开”制度，规范民主议事决策。

　　（2）村组资源出租监管缺位。

　　整改情况：一是制定《附城镇农村集体资产交易管理办法》，参照该管理办法，由镇乡村振兴办指引各村（社区）做好不规范合同的整改，并由镇交易中心加强对于农村集体资产交易行为的监督。二是对各村（社区）、经济组织相关管理人员进行培训，组织学习有关规定，规范集体经营性合同的签订。三是以农村集体“三资”经营性合同突出问题专项整治行动为契机，以点带面全面铺开合同问题排查、登记、整改工作。

　　5、针对“落实巡察整改不到位”问题，细化问题如下：

　　（1）白头单入账问题禁而不止。

　　整改情况：一是制定出台《附城镇财务管理暂行规定》《附城镇农村财务管理暂行规定》，并严格要求镇职能部门、各村（社区）落实，一切收支都要有合法的票据。二是综合事务中心加大审核力度，杜绝白头单入账问题。

　　（2）超限额使用现金问题未得到有效整改。

　　整改情况：一是严格要求镇职能部门、各村（社区）落实《附城镇财务管理暂行规定》《附城镇农村财务管理暂行规定》，通过公务卡结算、银行转账等方式支付，减少现金支出。二是以《会计法》《现金管理暂行条例》为培训内容，对全镇财务会计人员开展培训。

　　（四）关于“落实新时代党的组织路线不够扎实，党建引领‘百千万工程’效果不明显”方面

　　1、针对“发挥党的领导核心作用不够”问题，细化问题如下：

　　（1）民主议事决策不够规范。

　　整改情况：一是落实党委会、一把手末位表态等规定。二是印发“三会一课”“四议两公开”等工作制度及记录模板，规范民主议事决策。

　　（2）“三重一大”决策意识薄弱。

　　整改情况：严格落实《附城镇党委会议制度》、党委会、一把手末位表态等规定，镇重大事项均由党委讨论和决定。

　　2、针对“基层党组织建设较为薄弱”问题，细化问题如下：

　　（1）村（居）民小组阵地建设推进乏力。

　　整改情况：一是在已联合建立党支部的村民小组中，推动条件成熟的村（居）民小组单独建立党支部，进一步推动党组织有效覆盖。二是注意优化结构，注重物色党员作为村民小组长的后备人选，提高村民小组长党员比例。目前全镇189个村（居）民小组中，按照成熟一个推进一个的原则，已成立以11个村民（居）小组为主体的党支部11个，其余178个村（居）民小组，因各村（居）小组党员未满3人等原因，以联合的形式成立联合党支部42个（包含项目联合党支部1个），党小组23个，并推进“党组织进小区”，建立小区党支部6个，有效推进小区党建有效覆盖。物色储备后备党员村民小组长人选，为村民小组换届提高党员村民小组长比例打下坚实基础。

　　（2）村（社区）村务监督委员会成员党员比例偏低。

　　整改情况：注重选拔党员作为村（社区）村务监督委员会后备人选，待换届之际全面提高村务监督委员会成员党员比例。

　　三、下一步工作计划

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0660-6881808；邮政信箱：汕尾市海丰县附城镇人民政府，邮政编码：516400；电子邮箱：fczrmzf@163.com。

　　

中共附城镇委

2025年8月22日