2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣法治建设要求，求真务实，积极作为，推动法治市场监管取得新成效。现将相关情况报告如下：

　　一、强化政治理论学习，全面加强市场监管法治建设

　　发挥“关键少数”头雁作用，落实好“第一议题”制度要求，以上率下掀起学习热潮，通过党组会、党组理论学习中心组、个人自学等形式，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，认真开展尊法学法守法用法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进法治市场监管建设，把依法行政、执法为民落实落细。2024年党组会、党组理论学习中心组开展集中学习27场次，法治建设专题学习7场次。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕省委“1310”具体部署推动法治海丰建设

　　一是深化“放管服”改革，以提升企业开办便利化为切入，配套集群登记、免费刻章等一揽子服务，持续优化营商环境。二是靠前引导培育，在个转企、规上入库、知识产权促进和地理标志运用等工作有较大突破，尤其是推动虎噉金针菜（鲜）获得湾区认证证书，为全市首个获此认证的地理标志保护产品，助企兴业成效显著。三是深化“双随机、一公开”+信用风险分类监管，推行包容审慎监管，依法行政减少扰企。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

　　把法治建设纳入党组重要议事日程，定期听取法治建设工作情况，及时解决重大问题；带头加强党内法规学习，强化党对法治市场监管工作的领导；依法依规决策，带头加强对重大行政决策、规范性文件的审核，全面推进政务公开；带头并督促班子成员依法办事，推动严格规范公正文明执法；带头学法用法，加强对习近平法治思想、法治建设有关决策部署等的学习，着力提升干部队伍的法治素养和法治能力；落实负责人出庭应诉，执行法院生效裁判。同时，亲自部署年度法治建设工作要点、优化法治化营商环境等重要工作，亲自过问民生领域服务监管执法等重要问题，亲自督办考评考核和问题整改等重要任务。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　全面准确贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及法治建设有关工作要点，立足市场监管职能，多措并举，亮点纷呈。

　　（一）在“放管服”上下功夫，厚培发展沃土。一是做好“服”字文章，激活活力。全面实现“零成本、零见面、零门槛”“一门进出、一表申请、一个环节、一网通办、一窗通取”“0.5个工作日办结”，积极推行“一址多照”、集群登记和告知承诺制等，全县新登记各类经营主体2.8万户，占全市49%，登记在册经营主体12.6万户，占全市42.6%。个转企649户，占全市39%；培育限上餐饮企业15家、规上服务业企业13家。配套免费刻章服务，免费为1804家企业刻制印章共7216枚，节约企业成本近65万元。二是做实“管”字文章，减少扰企。推进“双随机、一公开”监管工作，完成抽查任务12个，按照风险等级差异化抽查企业382家。

　　（二）在“两个强县”上下功夫，优化营商环境。一是实施质量强县。推动全县116家规上企业设立首席质量官，指导德康威尔等11家企业参与广东省政府质量奖及汕尾市政府质量奖评选，成立质量技术帮扶小组为200多家中小微企业提供企业质量管理“一站式”服务，抓好香芋南瓜种植标准化试点建设项目并通过中期验收。2024年我县被列入首批全省17个重点培育质量强县（区、镇）之一，赢取发展新机遇。二是实施知识产权强县。全县有效发明专利量73件，每万人口专利拥有量0.96件，商标新增申请2067件，新增注册1396件，有效注册量22786件，商标注册量位列全市第一。推进“知识产权质押融资倍增计划”，精准指导企业实现知识产权“变现”，全县知识产权质押融资总金额2.82亿元，同比增长25.3%；成立知识产权公共服务中心，帮助2家企业完成知识产权管理体系认证，新增1家高价值专利培育布局中心。在2024年粤东西北创新创业大赛中，我县一企业获得专利组（外观）唯一金奖，为历年来全市首家也是唯一一家在省级知识产权赛事中斩获金奖的企业。引导“海丰莲花山茶”“海丰油占米”向国家知识产权局申请注册地理标志证明商标并获受理。

　　（三）在“安全底线”上下功夫，严格规范公正文明执法。一是落实“两个责任”保食品安全。全县签订B级、C级主体干部794人，完成督导B、C、D级主体23000多家次。开展食用农产品快速检测约21.5万批次，合格率99.69%，销毁近2500公斤。开展食品安全监督抽检3360批次，合格率为97.05%。开展“互联网+明厨亮灶”智慧监管，230家学校食堂（幼儿园）100%纳入管理。开展风险分级评定，已评定食品销售3193家、餐饮3474家。二是聚焦隐患化解保“两品一械”安全，开展药品抽检135批次，化妆品抽检23批次，合格率均为100%，收集药品不良反应643例、医疗器械不良事件271例、化妆品不良反应51例。三是突出重点保特种设备、工业产品质量安全。重点对酒楼、商场、游乐场等人流较多的场所开展特种设备大排查大整治行动，实施特种设备安全监察4833台（套），开展液化石油气泄露、电梯困人应急救援演练，提升特种设备突发事故应对能力。开展珠宝贵金属、服装等6类产品质量监督抽检，抽样110款，合格率为97.3%。四是聚焦民生加大稽查办案力度。严厉打击假冒伪劣、市场“鬼秤”、涉企收费、校园周边食品安全等领域违法行为，查办处罚案件350宗，其中查办假冒伪劣 157宗，查办“鬼秤”15宗，移送公安机关5宗。五是聚焦法理相容探索柔性执法。对一家“四新经济”企业轻微违法行为适用执法“观察期”不予处罚，留足发展空间体现执法温度。六是聚焦减少多头执法推进跨部门联合执法。实施联合抽查任务11个，检查企业43家。七是聚焦能力提升建强执法队伍。组织88名执法人员参加各类专业知识和技能培训班，新领和换发执法证件26份。

　　（四）在权益保障上下功夫，推动“放心消费”。2024年办理投诉举报8946件，为消费者挽回经济损失230多万元，全县共有“放心消费承诺单位”448家、“线下无理由退货承诺单位”159家。

　　五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）镇街体制改革后难以承担繁重的工作任务。镇街体制改革后，县级市场监管执法事项调整为镇街实施的共276项，约占我局职权事项总数的17%，超80%的执法事项尤其一些如食品安全、特种设备安全等需实行属地管理才能覆盖监管化解隐患的事项镇街却无权处理，局各股室平均仅有2至3名执法人员，单薄的执法力量完全无法承担日常监管要求，加之执法队伍老龄化，年轻后备力量不足，执法监管难以避免出现“真空”状态。

　　（二）大量的职业投诉举报极大地挤占了有限的行政资源。职业索赔投诉举报人为达到谋取私利目的，滥用投诉举报、政府信息公开申请、信访、行政复议等权利，2024年收到投诉举报多达8946件，日均处理30多件，绝大部分属于职业投诉举报，执法人员疲于应付，极大挤占我局本就有限的行政资源。

　　（三）探索统一自由裁量权基准、柔性执法服务性执法等机制存在难点。自由裁量权基准方面，虽然《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单》（2022年）已相继出台，但鉴于每个案件都有独特性，不同的办案人员也因知识面、阅历等对违法行为的社会危害程度有不同的认知，“类案同罚”在实践中较难实现，减轻处罚的适用也因执法人员对“过罚相当”原则的理解不一出现意见分歧。柔性执法方面，虽然我局办理了一宗执法“观察期”案件，但因缺乏更加明晰的适用情形、办理程序以及法律法规依据等具体的执法指引，部分执法人员至今仍对执法“观察期”的适用对象、是否需要法制审核、负责人集体讨论等程序有不同见解。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强党对法治建设的全面领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，把全面依法治国新理念新思想新战略贯彻落实到市场监管工作各领域、各方面、各环节，扎实推进市场监管法治建设各项工作。

　　（二）营造法治化营商环境，保障和改善民生。紧紧围绕总局优化营商环境重点举措，紧跟步伐落实营造便利规范的经营主体准入退出环境具体举措。加大市场主体培育发展、规上入库等惠企政策宣贯力度。加强涉企违规收费专项检查，推动各项降费减负、惠企利企政策落到实处。加强规范性文件审核和公平竞争审查工作，维护公平有序的市场竞争环境。坚持人民至上，开展提升行政执法质量三年行动，扎实开展食品、药品、特种设备、产品质量安全等专项整治，解决人民群众“急、难、愁、盼”问题。

　　（三）打造德才兼备的高素质队伍，讲好市场监管故事。完善“育选管用”人才机制，加强大培训、大练兵、大比拼，锻造政治、业务、作风、廉洁、斗志过硬的监管队伍。要正面宣传市场监管工作的点滴，讲好市场监管故事、传播市场监管好声音，让社会公众更好地了解市场监管人、了解市场监管工作。

　　七、药品监管专题分析报告

　　（一）2024年药品监管主要措施和成效。一是做好药品零售许可审批。办结药品经营许可业务148件，其中核准21件、变更73件、换发27件、注销27件，按时办结率达100%。落实仅经营乙类非处方药改革要求，实行许可告知承诺制，一个工作日出证，出证后30日内进行现场验收检查，2024年办理仅经营乙类非处方药业务许可1件。二是强化药品、医疗器械、化妆品质量安全监管。根据药品、化妆品抽检计划，积极开展药品抽检135批次，化妆品抽检23批次，合格率均为100%。坚持全覆盖监管要求，检查药品、医疗器械、化妆品生产经营使用单位700多家次，责令改正80家，有效化解风险隐患。加强不良反应检测评价能力建设，完善不良反应报告的收集、核实、评价、调查、处置工作，广泛开展评价宣传和培训。2024年收集药品不良反应643例、医疗器械不良事件271例、化妆品不良反应51例。加强药品、医疗器械、化妆品领域稽查执法，强化行刑衔接，查办处罚案件81宗，其中药品59宗、化妆品3宗、医疗器械19宗，移交公安机关药品、化妆品案件各1宗。三是创新方式强化宣传教育。通过发放宣传资料、电子显示屏播放、新闻媒体报道等方式，开展药品安全“进校园、进社区、进企业、进乡村、进机关、进家庭”六进宣传活动8场次，发放用药安全宣传小册、海报15000多份，提高群众用药安全认知。

　　（二）药品监管工作存在的主要问题。一是监管执法力量严重不足。负责药品监管执法的内设股室2个，在岗执法人员11人，但辖区内零售药店374家，“小马拉大车”，执法力量难以跟上监管要求。镇街体制改革后，缺少了市场监管所这一监管的重要抓手，药品执法事项又未下放，药品监管力量大幅被削弱。二是主体责任落实仍需强化。部分药品经营单位从业人员诚信守法经营意识和药品安全意识薄弱，经营卫生环境差，质量安全管理能力不强，无合法渠道购进药品、药品不合格、药师不在岗、未凭处方销售处方药以及未按要求保存药品等问题偶有发生。三是科普宣传方式需进一步改进。宣传活动开展往往集中在县城多，乡村少，常规宣传多，不能满足各个群体的需求，宣传教育的内容和方式需进一步改进。

　　（三）下一步药品监管工作计划。一是要加强队伍建设提升药品监管执法效能。要不断加强《中华人民共和国药品管理法》等法律法规和业务知识学习，提高药品监管执法人员运用法治思维和法治方式解决药品监管问题的能力。二是压实经营单位主体责任。督促经营单位完善药品质量管理制度，严格落实风险定期自查报告、质量安全事件报告、员工培训与考核等制度，督促落实执行进货检验和药品储运等制度，防范风险隐患。三是更广泛深入开展药品安全知识宣贯。在宣贯方式创新上下功夫，充分发挥药品行业学会和人民群众作用，以人民群众喜闻乐见的宣贯方式、渠道常态化扎实开展宣传活动，巩固宣传效果。

                                                                                                     海丰县市场监督管理局

                                                                                                          2025年1月10日