2024年，海丰县司法局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，聚焦法治政府建设党中央决策部署和上级工作要求，紧紧围绕县委县政府中心工作，统筹推进全面依法治县和法治政府建设，为全县高质量发展提供了法治保障。现将2024年法治政府建设情况报告如下：

　　一、推进法治政府的做法及成效

　　（一）深学笃用习近平法治思想，在统筹推进法治海丰建设上实现新突破

　　局党组坚持把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平法治思想贯通起来贯彻落实到推进法治海丰建设全过程和各方面，推动召开县委全面依法治县委员会会议，传达学习中央、省、市有关工作会议精神，研究制定全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点，系统谋划、压实压紧推进全年法治建设重点工作，并建立重点法治建设任务督查工作机制，加强法治建设重点任务日常督办和专项检查。深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，组织各级党委和政府主要负责人、县委和县政府工作部门主要负责人开展书面述法，县委依法治县委专题听取两个单位“一把手”现场述法。推动县镇两级政府和县政府工作部门落实法治政府建设年度报告制度，并督促其按时通过政府网站等新闻媒体或平台向社会公开年度报告，接受人民群众监督。谋划海丰县2023年度法治广东、法治汕尾建设考评迎检工作及开展2023年度法治汕尾建设考评存在问题整改工作，坚决扭转法治汕尾建设考评我县被动落后的局面。推动落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。结合印发的全面深化法治领域改革相关任务分工要求，抓好法治领域改革任务的贯彻落实。牵头县法院、县检察院制定《关于加强司法建议检察建议工作提升社会治理效能的实施意见》，切实运用好司法建议、检察建议在服务保障海丰高质量发展的重要作用。策划海丰县与深圳市龙岗区法治建设结对提升项目，邀请资深涉外律师到我县举办涉外法律服务专题培训。

　　（二）全面推进法治政府建设，在增强治理效能上实现新突破

　　强化规范性文件和重大行政决策规范化建设。我局进一步完善行政规范性文件和重大行政决策管理制度，充分发挥政府督查机制作用，将行政规范性文件和重大行政决策制定管理工作纳入法治政府建设督查的内容。重点突出事前合法性审查，从制定主体权限、制定程序、内容合法性方面为县政府制定政策文件把好法律关口，切实维护法治统一。

　　持续做好行政复议体制改革“后半篇文章”。聚焦行政复议体制改革，以行政复议规范化为抓手，强化制度建设，明确行政复议化解行政争议的功能定位，提升行政复议效能。在个案办理中，结合县情民意，高度关注民生，切实保障行政相对人合法权益，维护社会和谐稳定。同时，重视行政复议决定和建议书的后续执行，敦促行政机关履行复议决定，推动整改落实。2024年共收到行政复议申请212件，与去年相比增加58.21%。截至今年12底，立案受理98件，受理率46.23%；审结案件85件，审结率86.73%；均在法定期限内审结。其中，维持行政机关决定(含驳回、维持）66件，占77.65%；直接纠正(含确认违法、撤销、责令履行)16件，占18.82%；以调解、和解等方式终止结案3件，占3.53%。

　　推进行政应诉工作提质增效。针对行政应诉案件主要集中于土地房屋征收补偿、公安行政处罚、社会保障等民生诉求重点领域，且案情复杂、专业性强、办理难度大的特点，在重大事项、决策初始阶段，邀请政府法律顾问提前介入，加强法律层面的论证，增强政府工作的预见性、前瞻性，确保政府活动全程依法进行。今年以来，共承办涉及海丰县政府的各类行政诉讼案件28件，为县政府各类重大决策、经济项目等涉法事务提供法律咨询服务16次。

　　（三）严格规范公正文明执法，在法治保障上实现新突破

　　加强乡镇综合行政执法监管。根据县纪委《关于进一步推进镇街综合执法领域突出问题专项整治工作的通知》要求，我局牵头印发《海丰县镇级执法重点事项监督工作方案》，联合县自然资源局、县住建局、县市监局等9个县直放权部门，对12个镇执法程序、执法制度落实情况开展新一轮监督检查。同时，配合县委组织部对各镇综合行政执法队伍的建设情况开展深层次调研，并研究完善镇级综合行政执法人员、辅助人员管理办法，以提升执法队伍的专业性和规范性。转发《关于进一步规范和加强乡镇街道综合行政执法工作的实施意见》，配合市司法局制定《汕尾市乡镇街道综合行政执法事项目录》，落实目录管理制度，确保乡镇综合行政执法工作依法、规范、有序进行。12月11日在黄江会议中心举办了全县行政复议、行政执法专题培训班，全县40个行政执法单位共197人参加培训，有效提高了行政执法人员的理论素养和业务能力，切实做到严格规范公正文明执法，不断促进行政执法工作落地落实。

　　深化“粤执法”平台应用。持续深化“粤执法”平台的推广应用，今年以来全县各镇累计办理有效行政执法案件2648宗，其中行政检查1897宗，行政处罚751宗，行政强制0宗，办结2563宗。强化督促检查，对全县各执法单位的平台运用情况进行梳理，针对未新增数据或数据落后的执法单位发送提醒函21份，确保按时按质运用平台执法办案。

　　创新行政执法“传帮带”机制。依托行政执法咨询委员会9个专班工作群，协调县级执法领域专班成员有效解答乡镇提出的问题78次，上传乡镇各领域行政执法案卷接受所属县级职能部门评查19宗，实现“传帮带”功能效能约300次，打通对乡镇的执法业务支撑通道，提升乡镇执法能力和效率。

　　开展职权下放专项整治工作。成立镇级执法重点事项监督检查工作专班，对各放权单位开展专项整治工作的情况进行监督，促进行政执法规范化，提升行政执法效能。

　　（四）深入践行法治为民宗旨，在提升法律服务质效上实现新突破

　　强化对律师事务所和律师的管理。我县现有社会律师事务所5家，执业律师36名，实习律师4名。今年来我局认真贯彻《律师法》，对县内律师事务所开展监督检查和行政执法检查11次，加强对律师事务所的管理职能。并举办涉外法律服务培训班，加强涉法律师队伍建设，提升涉外法律服务能力。

　　积极开展村居法律顾问工作。2024年以来全县253个村（社区）“全覆盖”配备村居法律顾问共49名，今年以来开展法律服务3874件次，其中开展法治宣传服务971件次，法律咨询2872件次、出具法律专业意见19件次，人民调解5件次，法律援助1件次，其他6件次。

　　举办涉外企业法律服务暨涉外企业法律培训。联合县科工信局走进海丰县星际动漫公司，开展2024年商务法律服务月暨“‘典’亮企业，法护营商”普法宣传等活动。为全县20多家企业代表多方面开展专题培训辅导，切实提高了企业依法经营能力和职工法治意识，进一步为涉外企业行稳致远高质量发展保驾护航。

　　深入实施法律援助扩面提质工程。优化法律援助流程,方便群众办事困难群众申请法律援助,为群众提供贴心服务。做好农民工工资支付保障方面的工作，为农民工开辟绿色通道，维护了农民工合法权益。截至12月31日，共解答法律咨询465余人次，办理法律援助案件333件，其中刑事辩护案件322件，民事诉讼代理案件10件，为自愿认罪认罚刑事案件犯罪嫌疑人提供法律帮助683件。

　　立足公证，为民服务。海丰县公证处不断扩大全社会对公证的认识，充分发挥公证服务、沟通、证明、监督作用。截至12月31日，共办理公证3085件，其中国内公证数1950件，涉外公证数 380件，涉港澳公证数732件，涉台公证数 23件。

　　强化普法责任制，深化全民守法意识。开展2024年度海丰县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实地考察工作，通过实地参观、查阅资料、座谈了解等形式，对四个评议单位落实普法责任制工作情况进行深入考察，为实施评议提供意见参考。同时，深入开展“国家安全日”“民法典宣传月”等法治宣传教育活动56场次，发放法治宣传资料6万余份，受教育群众达10万余人次，深化法治宣传实效。

　　加强领导干部学法用法。组织全县各单位1.3万人参加2024年度全省国家工作人员学法考试，深入学习宣传宪法、民法典等重要法律，提升领导干部法治素养。此外，我局联合县法院组织50多名县委各部委办、县政府各组成部门、群团组织等单位副科以上领导干部到县法院旁听行政诉讼案件庭审，推动领导干部尊法学法守法用法。

　　（五）持续织密筑牢安全防线，在防范化解重大风险上实现新突破

　　坚持高标准、严要求，不断深化社区矫正各项工作。一是规范操作流程。严格落实社区矫正对象法律文书核对、报到登记和入矫手续，确保社区矫正对象信息电脑录入工作的及时性和规范性。二是强化社矫人员的管控和管理。对社区矫正人员的管理坚持“日打卡、周听声、月见面”，加强对社区矫正人员的监督管理，强化社区矫正安全稳定。通过集中分批式点名抽查和随机检查，依法开展监管工作，对违反监管规定的社区矫正对象依法作出训诫、警告、提起治安管理处罚建议或撤销缓刑；加强社区矫正对象限制出入境的报备和边控工作，按时按要求提交相关材料向公安机关进行报备；切实做好社区矫正对象民情地图网格化走访指导工作，全年各月份走访率达100%，有效提升社区矫正对象管控水平。三是强化重点人员排查。根据省厅、市局的工作部署，结合社区矫正十类重点人员排查规定，认真排查本辖区可能因矛盾纠纷涉重大风险的社区矫正对象，确保社区矫正管理正常，安全可控。截至今年12月底，全县累计接收社区矫正对象465人，累计到期解除矫正307人。现在册列管社区矫正对象604人，其中：缓刑588人、暂予监外执行7人，假释9人。2024年依法作出训诫决定86宗、警告决定40宗，提起治安管理处罚建议3宗，提出撤销缓刑建议3宗。开展社会调查评估案件163宗，办理远程视频会见355宗，约为1442多人/次罪犯家属提供了亲情会见服务。全年收到海丰县人民检察院《纠正违法通知书》70份。

　　不断健全完善和加强安置帮教对象衔接管控。一是加强部门协同管控。向县公安局发函要求加强刑满释放人员管控，并向全县通报各镇（场）2024年刑满释放名单，要求各镇（场）核查未报到人员，对人户分离人员实行“双列管”，加强对刑满释放重点人员管控跟踪工作等工作措施。二是加强特殊人群管控。指导各镇（场）对重点人员、“三失一偏”人员、高风险人员要及时做好工作预案，落实谈话教育，及时开展走访，了解刑满释放人员的思想状况，做好风险评估，发现风险及时通报公安机关进行管控并报送我局。三是依托系统加强衔接管理。充分利用全国安置帮教系统做好刑满释放人员核查、衔接、安置等工作。截至今年12月底，我县在册安置帮教对象为2972人，其中刑释为2256人，解矫为716人，刑满释放重点人员为698人。

　　坚持调节优先，多元化解矛盾纠纷。对可能引发非正常上访、个人极端事件和群体性事件的矛盾纠纷，及时预警、主动报告、配合疏导化解。积极引导群众依法维权，通过调解、仲裁等方式解决矛盾纠纷。截至今年12月底，我县共调处矛盾纠纷255起，调处成功246起；排查矛盾纠纷442起，预防矛盾纠纷456起，为全县的社会稳定和谐作出了积极贡献。

　　二、存在的问题

　　今年以来，海丰县司法局立足司法行政工作实际，聚焦法治政府建设，不断改革创新、精准发力，推动各项工作取得明显成效，但我们也清醒地认识到，在实际工作中还存在一些问题与差距。

　　一是持续推进乡镇综合行政执法改革工作有待进一步加强。综合行政执法行政职权覆盖面广，专业性强，部分行政执法单位在执法过程中存在程序不规范、证据不充分、执法能力不强等问题，亟需加强综合行政执法队伍建设。

　　二是社会矛盾纠纷多元预防调处化解能力有待进一步提高。一方面，部分办案人员存在重办案轻化解的思想，习惯于就按办案，不注重释法说理；另一方面，司法局与乡镇、法院等部门建立了信息互通、会商研判、联合化解机制，但实践中还存在落实不到位、配合不紧密、化解合力不足、人民调解员不足等问题。

　　三是普法宣传覆盖面和影响力有待进一步提升。各行政执法部门主要围绕时间节点开展普法宣传活动，面向大众的日常宣传活动开展得较少，部分地区和群体对普法宣传的知晓度和参与度不高，法制宣传成果不够突出。

　　四是法律服务资源分布不均，涉外法律服务人才欠缺，法律服务供需不对称等情况较突出。

　　五是行政复议和行政应诉工作队伍建设有待加强，专业人员不足，业务能力有待提高。部分行政机关对行政复议和行政应诉工作重视不够，存在消极应付的情况。

　　三、下一步工作计划

　　一是深入推进我县法治建设。根据全面深化法治领域改革相关任务分工要求，聚焦法治建设领域突出问题，持续抓好法治领域改革任务的贯彻落实。同时开展法治建设督察，以查促改，以查促建，不断推进依法治县工作，全面推动法治海丰建设高质量发展。

　　二是加强乡镇综合行政执法工作。围绕“百千万工程”中关于乡镇体制改革的任务要求，持续深化乡镇体制改革，制定实施乡镇综合行政执法改革措施。推进行政执法信息化建设，全面深化应用“粤执法”平台办案，提高基层执法效能，进一步加强对乡镇综合行政执法工作“四统一”。

　　三是规范我县社区矫正管理工作。积极推进“智慧矫正中心”建设创建工作，强化社区矫正对象监管日常工作，加强与各有关部门密切配合，进一步提高全县社区矫正对象教育改造质量。

　　四是做好公共法律服务工作。加强涉外法律服务人才培训，推动涉外法律服务工作联席会议制度。深化法律顾问年度考核工作，做好2025年村（社区）法律顾问续聘工作。强化律师事务所规范化建设，完成对律师事务所和律师的监督管理。

　　五是强化行政应诉和行政复议职能作用。加强应诉复议队伍建设、能力建设、信息化建设和规范化建设，进一步深化对做好新形势下行政应诉和行政复议工作重要意义的认识，不断提高行政应诉和行政复议工作水平，提升解纷效能，定纷止争，化解社会矛盾。                                 

　　海丰县司法局 

　　2025年1月7日