政 府 工 作 报 告

——2025年4月10日在海丰县第十六届

人民代表大会第五次会议上

海丰县人民政府县长   范秉康

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

　　2024年是新中国成立75周年，也是海丰改革发展历程中极不平凡、极具挑战、又极其出彩的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”和市委党建引领“三六九”工程，锚定省委赋予汕尾“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，在县委正确领导下，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，高质量发展取得新的成效，中国式现代化海丰实践迈出坚实步伐。

　　这一年，我们坚定决心、砥砺前进，跑出了倍添干劲的“海丰速度”。全力以赴拼经济、稳增长、促发展，实现地区生产总值462.7亿元、增长2.8%，经济总量连续3年稳居全市榜首，一般公共预算收入、农业总产值、社会消费品零售总额、房地产销售面积、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入等6项经济指标增速排名全市第一。聚焦当好汕尾“深度融湾”主力军，全方位加强与深圳龙岗区、合作区的合作对接，全年引进产业项目53个、到位资金超90亿元，特别是总投资40亿元的比亚迪电芯项目，从开始谋划到正式落地仅用时39天，刷新了项目落地的新纪录。

　　这一年，我们满怀信心、激流勇进，跃上了倍受鼓舞的“海丰高度”。坚持把“百千万工程”作为推动高质量发展的“头号工程”，一体推进强县兴镇富村，荣获2024年全市综合考核一等奖、“四好农村路”全国示范县称号，上榜“中国县域发展潜力百强县”“全国县域投资潜力百强县”“中国文化百强县”三个国家级百强榜单，梅陇镇跻身中国镇域发展潜力百强镇、海城镇入围全国千强镇、赤坑镇入选农业产业强镇项目名单。典型镇村建设成效显著，省委、省政府主要领导先后到联安镇、大湖镇调研指导，给予充分肯定；在梅陇谢厝乡和大湖高螺村创新实施“强村公司+乡村工匠”建设模式，推动全县农村“旧貌换新颜”，接待省内各地考察学习团队68批次，“海丰经验”在全省复制推广。

　　这一年，我们不忘初心、为民奋进，展现了倍感幸福的“海丰温度”。完成十三项民生支出55.8亿元、增长4%，高质量完成省、市、县十件民生实事；引入佛山一中托管帮扶彭湃中学，启动彭湃纪念医院新院区、妇幼保健院新院区收尾建设；累计发放各类社会救助金2.8亿元、惠及群众57.5万人次，新增城镇就业1.3万人，“三保”底线兜实兜牢。深入推进绿美海丰生态建设，发动社会认捐认种5153.9万元，完成林分优化3.15万亩、新造林抚育4.45万亩，营造各类主题林、口袋公园等36处，脱颖而出代表汕尾参加“绿美广东竞风华”全省总决赛。

　　一年来，我们主要做了八个方面的工作：

　　（一）聚焦“承”与“联”并进，在深度融湾上拼出新标杆。平台共建更加深入。深汕合作拓展区起步成势，挂牌成立深圳—汕尾、龙岗—海丰2个共建合作产业园，引入深圳特区建工集团参与园区开发建设，平移深圳标准制定“招商16条”优惠政策，引进落地上海和达、深圳创芯人等产业项目17个，新能源汽车产业配套基地逐步成型。设施互联更加顺畅。新增深汕西高速梅陇、汕尾东2个出入口，赤梅快线、深汕大道、甬莞—沈海高速联络线等重大交通项目前期工作全面铺开，国道324线县城至梅陇段改扩建工程加力提速，融湾融深的承载力、通达度不断提升。交流协作更加紧密。371项高频政务服务事项实现与深圳龙岗区、合作区“跨城通办”，推动184项政务服务事项整合为43件联办事项，有效缓解群众异地办事“多地跑”“折返跑”等难点问题。

　　（二）聚焦“新”与“老”并举，在产业发展上拼出新高度。“一产”提质提效。新建高标准农田1万亩，完成粮食播种面积48万亩、产量18万吨，海丰芥蓝入选全国名特优新农产品，虎噉金针菜获全市首张地理标志产品“湾区认证”，农业总产值完成84.6亿元、增长7.2%。海丰“食品谷”引进产业项目11个、总投资45.6亿元，获评全省电商助力“百千万工程”农特产品展销厅。“二产”成型成势。积极发展“传统产业+电商直播”新模式，成立珠宝首饰行业协会，完成可塘珠宝市场“一馆五中心”提档升级，培育出“云上珠宝”全国顶流带货品牌，电商交易额达130.3亿元、增长5.6%。加快制造业高端化、智能化发展，新增专精特新企业7家、规上工业企业12家，先进制造业占规上工业增加值比重达27.3%。“三产”出新出彩。附城镇新山村获评国家4A级旅游景区，大湖镇高螺村入选全省文化和旅游特色村，联安镇举办全省首届趣味农事运动会，全县接待游客916.5万人次、增长10.4%，实现旅游收入46.7亿元、增长10.1%。加力推进消费品以旧换新，核销汽车、家电、家装消费券4463.8万元，带动社消零总额完成172.9亿元、增长4.1%。

　　（三）聚焦“建”与“管”并重，在城乡融合上拼出新面貌。精心推进新型城镇化建设。高标准完成县城总体城市设计等5大类规划编制，设计成果在全省“粤美县城”规划设计评审中全部获得优秀等次；谋划推进新型城镇化建设项目52个、总投资超703亿元，海绵城市、海丽大道互通、老旧小区改造等项目加快推进，全县城镇化率超71%。精细抓好城市管理。加强市容市貌整治，铁腕治理违法建设46宗、拆除违法建筑面积超5万平方米，规范落实店铺“门前三包”责任制，常态化查处餐饮油烟乱排乱放、流动摊贩占道经营、“泥头车”违规上路等行为，不断提升人民群众生活品质。精美雕琢镇村风貌。深入开展美丽圩镇建设，累计建成美丽圩镇“七个一”项目77个、覆盖率达91.7%，完成国道324线可塘镇穿镇段改造升级、梅陇镇惠海路整治提升，中铁、省建工、深能源等央企国企助力建成公益项目31个、总投资超2亿元，省建工援建梅陇水踏村风貌提升项目入选省级“百千万工程”项目范例。攻坚推进农村房屋风貌整治提升，完成农房风貌品质提升超5000栋，行政村“三线”整治完成率95%，全县80%以上行政村达到美丽宜居标准。

　　（四）聚焦“破”与“立”并用，在改革创新上拼出新活力。注入改革源动力。扎实推进全省县镇管理体制改革试点工作，成立梅陇镇—联安镇联合党委，承接省、市下放职权清单396项，延伸222项服务事项至各镇。全面推进全域土地综合整治，与蓝田公司签约实施总投资150亿元的全域土地综合整治及运营项目，累计完成农用地整理4220亩、生态保护修复9万亩。深入推进国资国企改革，县投控公司资产规模达到80亿元，成为粤东首家获得主体信用2A级的县属国有企业。激发创新驱动力。新认定国家高新技术企业15家，培育科技型中小企业93家，引进硕士以上人才33人，星际动漫在第二届粤东西北创新创业大赛专利组摘取金奖。打造环境吸引力。深化“放管服”改革，1682件政务服务事项时限压缩94.2%，零跑动率96.9%，2024年省营商环境评价结果位居第二档次。良好的营商环境带动市场持续活跃，新增市场主体2.8万家，完成个转企649家，市场主体增量及“个转企”数量均排名全市第一。

　　（五）聚焦“枝”与“叶”并茂，在民生福祉上拼出新质感。教育事业优先发展。投入财政资金超2.5亿元，新改扩建公立中小学、幼儿园6所，撤并“麻雀学校”19所，增加公办学位5485个；深入开展“双百行动”，与深圳大学、广交院等高校合作共建项目25个，推动校地实现双向奔赴、资源互补。医疗服务提质升级。彭湃纪念医院获批设立“广东省博士工作站”，县中医医院改扩建、疾控中心实验楼建成投用，典型村公共卫生委员会实现全覆盖，乡镇卫生院“优质服务基层行”基本标准达标率92.3%，“基层首诊、县域联动、跨区共享”的分级诊疗体系基本形成。社会保障均衡有力。完成县镇村“1+11+10+28”养老服务网络建设，率先在全市开展“幸福长者食堂”试点集中配餐，海城镇南门社区入选全国示范性老年友好型社区，城镇登记失业率降至2.3%。文化事业蓬勃发展。西秦戏《麒麟夺锦》入选国家艺术基金资助名单，西秦戏、白字戏艺术传承中心在首届粤港澳中青年戏剧演艺大赛汕尾赛区中获得4金、3银的佳绩。

　　（六）聚焦“打”与“防”并抓，在平安建设上拼出新局面。持之以恒强化社会治理。在全市率先完成县级综治中心规范化建设，镇级综治中心规范化建设基本完成，建成村级社会治理工作站203个，覆盖率达80.2%；“入户联心”走访群众15.3万户次，解决矛盾纠纷、风险隐患2934宗。多点发力抓好治安防控。深入开展“1018”专项行动，刑事警情下降29.45%，成功破获公安部目标特大走私贩卖毒品案并获得国家、省通报表扬，全年没有发生重大群体性事件。全力以赴筑牢安全防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全事故起数、死亡人数分别下降28.5%和22.2%，连续86个月没有发生较大及以上安全生产事故，社会大局保持安全稳定。

　　（七）聚焦“绿”与“美”并行，在生态环境上拼出新图景。防污治污更有力。“春雷一号”专项行动全面铺开，整治“散乱污”企业160家，完成840个自然村的生活污水治理，农村生活污水治理率超78%，东溪水闸、黄江河西闸国考断面水质稳定达标，黄江河入选广东省美丽河湖优秀案例。植绿护绿更添彩。完成干道绿化提升64.3公里，以及大液河、东溪河等4条“碧带增绿”18.3公里，营造修复红树林超1000亩。低碳发展更高效。粤东天然气主干管网惠州—海丰干线项目建成投产，天然气输配系统工程—陶河门站建成试运行，备案新增390个分布式光伏、年发电量达5754万千瓦时，累计建成充电站90座、充电桩902个。

　　（八）聚焦“责”与“效”并联，在自身建设上拼出新气象。坚持把政治建设摆在首位。始终把加强党的领导贯穿政府工作全过程，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实开展党纪学习教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把法治建设落在实处。自觉接受人大、政协监督，办理各级人大代表建议37件、政协委员提案155件，办复率达到100%；持续深化乡镇综合行政执法改革，优化调整至乡镇实施的县级行政执法事项619项。坚持把廉政建设抓在手上。严格落实中央八项规定精神，深入推进审计监督全覆盖，完成审计项目16个，查出整改问题金额4.56亿元；整治形式主义为基层减负，全年县级发文、开会分别减少4.3%、5%；坚持政府带头过“紧日子”“苦日子”，出台《促进财政经济健康发展的十二条措施》，全面压减一般性支出、非刚性支出，更好保障和改善民生。

　　与此同时，全县统计、人事、气象、供电、通信、广电、殡改、双拥和港澳台务、外事侨务、民族宗教、档案修志、国防动员、老龄残联、老促关工、工会青年、妇女儿童等各项事业都取得了全面进步。

　　各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，海丰发展既面临深化改革之“艰”、外部压力之“紧”，也存在动能转换之“难”、民生保障之“重”。我们坚持事不避难、迎难而上、排难而进，开好了逆风船、走稳了爬坡路，获得的每一项荣誉都来之不易、值得珍惜，取得的每一点进步都饱含艰辛、浸润汗水，一个个瞬间定格在这不平凡的一年，令人感慨、难以忘怀！我们深刻感受到，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开省级单位、央企国企、高校院所的倾力帮扶，离不开县人大、县政协和社会各界的支持参与，归功于全县干群的团结奋斗、顽强拼搏、共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持海丰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　各位代表！度之往事，验之来事。过去一年的发展历程启示我们：前进征程越是艰难险阻，我们越要坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。经济形势越是复杂严峻，我们越要坚持新的发展理念。把稳增长作为经济工作的重中之重，努力把稳的基础打得更牢、把进的势头保持更好，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。改革道路越是坎坷曲折，我们越要坚持闯的干事劲头。大力弘扬伟大改革开放精神，在实践中大胆探索、改革创新，凝心聚力把进一步全面深化改革推向前进，以重点突破带动整体提升。民生事业越是繁重艰巨，我们越要坚持实的工作作风。始终坚持以人民为中心，深深扎根人民、紧紧依靠人民，把好事办好、实事办实，努力让老区人民的生活更加幸福美好。

　　各位代表！过去皆为序章，发展永无止境。在前进的道路上，我们也清醒认识到，当前海丰高质量发展还面临不少困难和挑战：经济稳中求进承压较重，个别经济指标下滑明显，重大项目支撑和资源要素保障不足；教育、医疗、文化等公共服务还存在不少短板；干部能力作风与现代化建设的要求还有差距，干事创业的精气神需进一步提振，等等。对此，我们一定要直面问题、加以解决，以实干实效、善作善成回应群众新期待。

2025年目标任务

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“百千万工程”实现三年初见成效目标的攻坚之年，更是海丰持续巩固、继续突破、接续跨越的关键之年。新春伊始，在全省高质量发展大会上，文炯书记代表海丰、代表汕尾作表态发言，发出振聋发聩的“海丰最强音”，不仅彰显了海丰当好汕尾“深度融湾主力军、西承东联先行区”的使命担当，更展现了新时代海丰干群勠力同心、锐意进取的精神风貌。面向未来，只要我们始终锚定高质量发展首要目标，保持战略定力不动摇，增强发展信心不松懈，就一定能稳住大局、突破困局、开创新局，中国式现代化的海丰实践必将开辟更加广阔的光明前景。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、全国两会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1+2+9”工作安排，聚焦县委十二届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，高效完成“十四五”规划目标任务，奋力在汕尾“做实做强西承东联桥头堡、全力打造东海岸重要支点”中走前列、当标杆、做示范。

　　今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资总额增长5.5%；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在3%以内。

　　2025年工作安排

　　目标引领方向，实干成就梦想。我们要满弓紧弦、铆足干劲、昂扬斗志，抓住一切机会、想尽一切办法、用尽一切努力，以稳扎稳打赢得发展先机，以敢闯敢干开拓创新天地，以善作善成实现争先出彩，奋力把手中的“施工图”转化为海丰大地的“实景画”。重点抓好以下十个方面工作：

　　（一）坚持提势加速，以头号力度攻坚“头号工程”。实施“百千万工程”是牵动发展全局的关键之举。要紧扣“三年初见成效”目标，统筹推进新型城镇化建设和乡村全面振兴。

　　——持续促进县城提质升级。深化以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹推进县城规划设计深化优化工作，完善县城三镇总体功能布局，推动县城中心扩外延、提内涵；突出功能完备和标准提升，持续抓好县城地区基础设施建设，以海绵城市建设为牵引，统筹做好黑臭水体整治、市政管网改造、道路街景提升等工作，提速推进红城大道沿线建筑风貌提升、中山中路骑楼文化街改造升级、南三环—海丽大道互通、老旧小区改造等新型城镇化项目建设，不断提升县城聚人聚商聚产的能力。

　　——持续提高乡镇发展能级。统筹抓好省市典型镇培育，推进可塘首批典型镇优化提升，加快梅陇、赤坑、联安第二批典型镇建设，推动梅陇镇跻身全国千强镇、赤坑镇创建全国农业产业强镇，进一步发挥示范作用、样板功能。全域推进美丽圩镇迭代升级，在已有“七个一”建设基础上，进一步开展“马路圩镇”整治改造，重点支持梅陇镇、可塘镇、公平镇按小城市标准规划建设，着力强化乡镇联城带村节点功能，打造完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈。

　　——持续推进乡村全面振兴。严格落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，大力推进高标准农田建设、水田垦造、撂荒地复耕复种，牢牢把饭碗端在自己手中。做好“土特产”文章，优化食品谷综合服务中心运营，发展预制菜等农产品精深加工业，打造荔枝、石斛、大豆等优势产业“微工厂”，带动优质农产品向特色“农商品”转变。推广“强村公司承包、乡村工匠实施”模式，发动乡村工匠参与美丽乡村建设，以“最低成本”建出“最好效果”，实现行政村100%达到美丽宜居标准。

　　（二）坚持逆势突围，以链条长度优化“现代产业”。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。要坚持新老并举、喜新不厌旧，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级，打造具有海丰特色的现代化产业体系。

　　——改造提升传统产业。聚焦金银首饰、彩宝、纺织服装等传统优势产业，深入开展设备更新和技术改造，加快时尚美都、首饰环保集聚区、可塘长桥珠宝产业园等园区建设，谋划上马东维亚国际工贸城三期项目，引导传统工业企业技术化改造35家以上，技改投资增长3%以上。大力发展“传统产业+电商直播”模式，继续推动可塘抖音基地“一馆五中心”提档升级，加快梅陇国际商贸城建设，扶持壮大“云上珠宝”等头部直播品牌，确保电商交易额增长4%以上。

　　——培育壮大新兴产业。聚焦新能源汽车产业，推动比亚迪电芯项目下半年竣工投产，招引落地新能源汽车配套产业项目3个以上，与合作区一体化打造新能源汽车产业配套基地。聚焦低空经济产业，高标准建设龙岗—海丰低空经济共建产业园，启动规划编制、项目征地、基础设施建设等前期工作，引入优质企业参与建设与运营，打造成为粤东首个低空经济产业示范点。

　　——大力发展文旅产业。高质量编制《海丰县全域旅游发展规划》，加快推进全域旅游基础设施建设，整体打造提升县城中山中路片区，扎实做好红宫红场5A级景区创建申报工作。以乡村振兴示范带为轴推进农文旅深度融合发展，因地制宜推出一批特色乡村精品旅游路线，延伸构建“文旅+”产业链条，推动全年旅游人数、旅游收入分别增长6%、4.5%以上。

　　（三）坚持借势发力，以融湾深度拓展“发展空间”。粤港澳大湾区是引领现代化建设、带动高质量发展的强大辐射源。要坚持融湾先行、产业兴县，加快形成与大湾区资源互补、产业互联、设施互通的新格局。

　　——加快产业融湾。持续推进拓展区以及“深圳—汕尾”“龙岗—海丰”2个产业转移园建设，完成天星湖片区征地1平方公里以上，加快园区征地拆迁和“七通一平”、标准厂房、污水处理厂等基础设施建设，提高拓展区的吸引力、承载力、竞争力。完善联合招商机制，重点围绕“双区”战略性新兴产业，通过“总部+基地”“前店+后厂”“龙头+配套”等多样化招商模式实现产业共建，引进产业项目50个、总投资200亿元以上。

　　——加快设施融湾。深化与粤港澳大湾区的互联互通，加快国道324线县城至梅陇段改扩建工程建成通车，配合推进国道228线陆丰上英至海丰城东段、省道241线海丰赤坑至汕尾城区段改建工程，力促深汕大道、赤梅快线、甬莞—沈海高速联络线等一批重大交通项目年内开工建设，全面融入深圳半小时、广州一小时经济圈、生活圈、产业圈。

　　——加快服务融湾。扎实开展营商环境短板弱项对标提升行动，深入推进“数字政府”建设和“放管服”改革，全方位提高市场准入便利化水平，推动企业开办、项目审批、政务服务等事项“一表通报、一网通办、一照通行”，切实让信息“多跑路”、企业“少跑腿”、群众“更舒心”。加快政务服务智能化步伐，积极引进接入DeepSeek大模型，探索推行“AI+导办”服务模式，以AI科技赋能政务服务。持续扩大与深圳龙岗区、合作区政务服务“跨城通办”涵盖事项，全力打造“湾区能行、老区同行”的营商环境。

　　（四）坚持因势利导，以政策厚度扩大“内部需求”。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全。要全力以赴提消费、扩投资、稳外贸，让经济发展的动力更强劲、根基更坚实。

　　——激活“消费版块”。大力实施提振消费专项行动，加力扩围落实消费品以旧换新政策，促进汽车、电子设备、家电家居等消费扩容提质。创新消费场景，推动天虹广场创建省级特色示范商圈，改造升级广富路美食街、东门头商业街、龙津河夜市街、青年干渠宵夜街等一批特色街区，引导壮大夜经济、街区经济等消费新场景、新热点，持续提振海丰“烟火气”。统筹房地产开发和销售，服务推进公园里、四季水岸、华大润府等高端住宅项目建设，确保房地产开发投资增长5%、销售面积保持正增长。

　　——提质“投资版块”。抓好项目谋划，紧跟专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等资金投向，加力挖掘国开行、农发行等政策性银行金融“活水”，谋深做实项目前期工作，争取上级资金45亿元以上。抓好项目建设，深化全周期服务、全要素保障、全方位跟踪，扎实推进83个重点项目建设，完成年度投资122.3亿元、项目竣工投产13个以上。推出更多优质项目吸引民间资本参与，确保民间投资占固定资产投资达65%以上。

　　——扩大“外贸版块”。打好“五外联动”组合拳，加快发展跨境电商外贸新业态，积极发动本地企业参加广交会、进博会，拓宽国际销售渠道，抢夺国际市场订单，推动海丰制造“抱团出海”。做好企业政策落实、证件办理、组展商洽等全方位服务，强化资源要素保障、财政金融支持，努力将海丰打造成外贸外资优选地、集聚地，新增外贸进出口备案企业10家以上。

　　（五）坚持蓄势赋能，以创新速度深化“改革开放”。改革开放是决定中国式现代化成败的关键一招。要进一步全面深化改革，以“杀出一条血路”的勇气，着力破解深层次体制机制障碍。

　　——聚焦试点谋改革。深入推进县镇管理体制改革试点工作，总结运用“联合党委”改革经验，谋划成立一批以邻近乡镇、共建项目为纽带的党建联盟，探索更多区域互补发展的先进做法。聚焦打造新型城镇化省级试点，加快推进土地、劳动力、资本、技术等要素资源市场化配置，强化农业转移人口市民化制度保障，打通制约城乡要素流动的体制壁垒，推动全县城镇化率达72%以上。

　　——紧扣重点抓改革。深化财政体制改革，严格落实“零基预算”，打破“基数+增长”的预算模式和支出固化格局，切实把有限的财政资金用在刀刃处。深化国资国企改革，支持县投控集团及下属国企按规定承接专项债项目，促进财政、金融政策工具融合。深化土地要素市场化配置改革，积极申报专项债加大土地储备，加大全域土地综合整治力度，完成土地收储2000亩、新增建设用地指标1500亩、完成产业供地1000亩以上。

　　——创新亮点促改革。加快开发区（园区）优化整合，打造龙岗—海丰创新岛反向飞地，做强海龙孵化器、时代客电商孵化器等创新平台，培育高新技术企业10家、科技型中小企业100家以上。借力“双百行动”推进产学研深度融合，推动更多知识产权成果、实用科技成果在海丰落地转化。搭建创新人才高地，实施“善美英才”计划，引育博士硕士40名、高级职称专业技术人才30人以上。

　　——疏通堵点强改革。毫不动摇鼓励和支持非公有制经济发展，统筹抓好促进民营经济发展政策措施落实，深入开展“一对一”联企、暖企、助企服务，依法保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，为民营经济高质量发展营造更优环境、创造更多机遇、打开更大空间，培育“四上企业”58家，完成个转企600家，新增市场主体3万家以上。

　　（六）坚持乘势而为，以民生温度提升“幸福指数”。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。要始终把人民放在心中最高位置，把老百姓身边的大事小情解决好。

　　——强化基本民生保障。把稳就业摆在突出位置，多措并举促进高校毕业生、返乡青年、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1万人，失业人员再就业3600人。健全完善社会救助体系，稳步提升困难群众最低生活保障、特困人员供养救助等标准，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，切实做到“应保尽保”。强化“一老一小”服务保障，推进县级示范性托育机构和养老服务机构建设，完成家庭适老化改造130户以上，推动“幸福食堂”集中配餐全覆盖。做好军人军属、退役军人等对象优待抚恤工作，让军人成为全社会尊崇的职业。

　　——办好人民满意教育。扩大优质教育资源供给，投入资金14亿元以上，新改扩建北部新区实验学校、华耀城幼儿园等10所公办学校，有序推进“麻雀学校”撤并，增加各类公办学位6500个以上。精心做好佛山一中托管帮扶彭湃中学，继续引进深圳龙岗优质教育集团开展县中托管帮扶工作，全面加强学校课程、平台、师资、机制等建设，确保高考本科上线率达到全省平均水平。

　　——提升医疗服务水平。推动深圳大学附属华南医院托管帮扶县中医医院，引进深圳诊疗流程、专家团队和设备标准，建立专家网络会诊通道，让群众实时享受到深圳的优质诊疗服务。加快彭湃纪念医院新院区、妇幼保健院新院区、县中医医院感染科综合大楼等项目收尾建设，分批完成彭湃纪念医院新院区门诊楼搬迁，力促县域住院率提高到85%以上。深入开展“优质服务基层行”活动，持续改善基层医疗条件，推动乡镇卫生院100%达到国家服务能力标准，逐步实现“小病不出镇、大病不出县”。

　　——繁荣发展文化事业。常态长效推进文明城市创建工作，确保在创建广东省县级文明城市中争先进位。深入实施文化惠民工程，大力推动白字戏、西秦戏、麒麟舞等非遗资源进乡村、进景区、进校园、进商超，精心做好《守城记》《村官阿和》等非遗曲目创排，积极申报国家、省专项资金加强非遗文艺精品创作，擦亮“广东省戏剧之乡”招牌。推进第四次全国文物普查工作，开展全县255处革命遗址立碑标志保护工作，夯实“东方红城”文化阵地。

　　（七）坚持造势快干，以生态靓度扮美“城市颜值”。建设生态文明，功在当代、利在千秋。要始终践行绿色发展理念，努力实现经济发展和生态保护协同共进。

　　——增加“含绿量”。持续开展绿美海丰生态建设“八大行动”，丰富拓展全民参与义务植树形式，发动社会各界力量共同打造各类主题林超12片以上；扎实开展森林质量精准提升行动，高质量完成林分优化2.39万亩、新造林抚育3.5万亩、森林抚育1.44万亩。实施乡村绿化三年行动，稳步推进“美丽县城”创建，深入开展“四旁”“五边”绿化，打造一批绿美示范点、乡村绿化景观带。

　　——减少“含污量”。严格做好省环保督察反馈问题整改落实和中央生态环保督察迎检工作，加强违法养殖、入河入海排污口等排查整治，引导“散乱污”企业进区入园，持续巩固东溪水闸、黄江河西闸国考断面水质达标成果。全面开展12条县城黑臭水体整治，加快县城第三、第四污水处理厂项目建设，推进农村生活污水治理全覆盖。加快“无废城市”建设，强化固体废物规范化管理，确保生活垃圾、医疗废物等100%无害化处置。

　　——降低“含碳量”。落实“双碳”行动，积极发展“光伏+建筑”一体化模式节能减排，推动传统产业实施节能低碳和清洁生产技术装备大规模更新，鼓励支持出租车、物流等行业企业推广应用新能源汽车。拓宽“两山”转化路径，大力发展林下经济、碳汇经济，加快国家湿地综合治理及蓝色碳汇示范带基础设施建设，完成红树林营造修复5550亩、桉树缩减改种商品林9000亩以上。

　　（八）坚持强势出击，以坚决态度打造“平安海丰”。平安贵乎日常，安稳筑于严防。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设更高水平的平安海丰。

　　——严厉打击违法犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪和突出社会治安问题，推动社会治安形势持续向好；加快全国禁毒示范城市创建，深入开展反偷渡反走私工作，严防毒品、偷渡走私问题反弹回潮。强化未成年人违法犯罪问题治理，坚持高压严打和帮教转化双管齐下，从源头上推动未成年人违法犯罪、再犯罪率“双下降”。

　　——防范化解重大风险。强化风险评估和监测预警，准确识别、有效应对劳动关系、涉众金融、涉军等重点领域风险，牢牢守住系统性风险底线。坚决打好“保交房”攻坚战，落实落细支持房地产市场各项政策，保障各个在建房地产项目如期交付，促进房地产市场平稳健康发展。加强地方政府债务限额管理，严肃财经纪律，坚决遏制新增隐性债务。

　　——妥善处置矛盾纠纷。深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推动县镇综治中心规范化实体化运行，开展“入户联心”促平安行动，强化“民情地图”场景应用支撑，完善“人民调解+司法调解+行政调解”多元化解联动机制，整合“四人小组”、行业部门、群体组织等力量，推动各类矛盾纠纷风险防控关口前移、源头治理。

　　（九）坚持谋势布局，以全局广度构建“安全防线”。发展是安全的基础，安全是发展的条件。要完善风险防范体系，织密织牢安全防线，以万全之策守护人民群众的幸福安康。

　　——强化“事前”防范。紧盯危险化学品、工业企业、建筑工程等重点领域，把好安全生产审批关，严格安全准入制度，从严从细从实抓好资质审查、现场踏勘、专家评估等安全生产审批。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，切实从源头上筑牢安全防线。

　　——强化“事中”处置。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，大力整治道路交通、旅游安全、消防安全、森林防灭火等重点行业领域安全隐患，做好新领域新业态安全风险研判管控，抓牢“超危大”工程全过程监管。构建“大应急”体系，提高县、镇、村协同联动作战效能，推进基层防灾减灾能力“十个有”建设，全面提升应急救援能力。

　　——强化“事后”整改。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，压实压紧企业主体、属地管理、部门监管责任，聚焦重点区域、重点行业、重点时段，加大执法检查力度，严格查处违法违规行为。

　　（十）坚持聚势笃行，以严格制度促进“勤政廉政”。只有勇于自我革命才能赢得历史主动。要强化自身建设，打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　——铸牢绝对忠诚之魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动把海丰工作放在党和国家大局中去思考、谋划、推进，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，当好贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

　　——秉持崇尚法治之心。深入推进法治海丰建设，坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督，抓好审计监督、统计监督，办好人大代表建议、政协委员提案，及时准确公开政府信息。健全重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制，高质量做好“十四五”总结评估和“十五五”规划编制工作。

　　——彰显担当实干之为。树牢实干导向，持续匡正干的导向、增强干的动能、凝聚干的合力，强化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫手的山芋，以“拼”的血性胆气推动各项工作快马加鞭、激流勇进，做到以高效率赢得高效益、以快节奏赢得快发展。

　　——永葆清正廉洁之风。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒正风肃纪，确保学有质量、查有力度、改有成效。坚持过“紧日子”“苦日子”，非重点、非刚性的一般性支出应压尽压，大力压减“三公”经费和政府购买服务支出，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。

　　各位代表！奋斗永无止境，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，满怀对党的忠诚、对人民的赤诚、对发展的热诚，坚定信心、勇担使命，风雨无阻、砥砺前行，为加快实现海丰高质量发展而不懈奋斗！

附件

名词解释

　　1.“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位：2024年6月13日，广东省委书记黄坤明莅临汕尾调研时，赋予汕尾的全新发展定位。

　　2.“1+2+9”工作安排：2025年2月6日，全市高质量发展大会暨推进现代化产业发展部署会提出，“1”是狠抓基层党建这一基础保证，“2”是“百千万工程”和“现代化产业体系”两个关键牵引，“9”是开展“百千万工程”三年初见成效、招商落地、项目建设、产业园区品质、改革实效、平安基础、文明创建、民生保障、干部作风建设等“九大提升行动”。

　　3.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　4.乡村工匠：指乡村从事传统工艺和手工业，能够扎根农村，传承发展传统技艺、转化应用传统技艺，促进乡村产业发展和农民就业增收，推动乡村振兴发展的技能人才。

　　5.招商16条：《深圳市－汕尾市产业转移合作园（深汕合作拓展区）招商引资若干措施（试行）》。

　　6.湾区认证：指基于粤港澳大湾区共通的实施规则与技术规范，在多领域开展的高端品质自愿性认证，实现“一次认证，三地通行”。

　　7.可塘珠宝市场“一馆五中心”：指彩宝展览馆以及检测中心、培训中心、设计中心、电商中心、服务中心。

　　8.美丽圩镇“七个一”项目：指一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　9.三线：指电力线、通信线、广播电视线。

　　10.全域土地综合整治：指以国土空间规划为依据，在县域或乡镇范围内统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复的系统工程。

　　11.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

　　12.双百行动：指百校联百县助力“百千万工程”行动合作共建项目。

　　13.“1+11+10+28”养老服务网络：“1”指全县1个县中心敬老院，“11”指全县11个镇级敬老院，“10”指全县10个镇级综合养老服务中心，“28”指全县28个村（社区）居家养老服务站。

　　14.“春雷一号”专项行动：指针对海丰县域生态环境领域的重点突出问题，开展全方位、宽领域、多层次的大排查、大执法、大整治行动。

　　15.马路圩镇：指国省道穿城而过的圩镇，衍生出“马路经济”等问题，既阻碍了道路交通畅行，又影响了圩镇美观。

　　16.七通一平：指基础设施建设中前期工作的通道路、通自来水、通电、通排水、通排洪、通电讯、通煤气管及平整土地等基础建设。

　　17.DeepSeek：‌由深度求索人工智能基础技术研究有限公司开发的人工智能模型，专注于开发先进的大语言模型和相关技术，极大提升了模型推理能力，在数学、代码、自然语言推理等任务上表现出色。

　　18.“五外联动”：指外贸、外资、外包、外经、外智联动。

　　19.零基预算：指所有预算支出均以零为基点，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。

　　20.八大行动：指“森林质量精准提升”“城乡一体绿美提升”“绿美保护地提升”“绿色通道品质提升”“古树名木保护提升”“全民爱绿植绿护绿”“森林防灭火能力提升”“绿美富民产业培育提升”。

　　21.四旁、五边：“四旁”指宅旁、村旁、路旁、水旁；“五边”指山边、水边、路边、镇村边、景区边。

　　22.无废城市：指通过倡导绿色发展方式和生活方式，实现城市固体废物的源头减量、资源化利用和无害化处置，最大限度地减少填埋量，降低固体废物对环境的影响。

　　23.双碳：指碳达峰与碳中和的简称。碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和是指到2060年，对企业、团体或个人排放的二氧化碳，采取植树造林、节能减排等各种方式全部抵消掉。

　　24.“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：广东省委为提升“一站式”矛盾纠纷多元共治工作能力和水平的重要举措，“1”是综治中心，“6”是综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台，“N”是其他综治力量。

　　25.基层防灾减灾能力“十个有”建设：指有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏。