——2018年 1月22日在海丰县第十五届

人民代表大会第三次会议上

海丰县人民政府县长  

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　过去一年，在市委、市政府及县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记对广东工作重要批示精神为统领，按照省第十二次党代会、市第七次党代会和县第十一次党代会的部署要求，围绕市委“三三四四”及县委“三三五”发展战略，全面深化创新驱动，聚力振兴实体经济，切实增进民生福祉，全力维护社会稳定，推动全县经济社会持续快速发展。

　　（一）综合实力显著增强。坚持稳中向好、稳中求进、稳中提质，主要经济指标继续走在全市前列。预计全县地区生产总值273.5亿元，比增8.5%；规上工业总产值356.6亿元，比增18.9%；规上工业增加值88亿元，比增14%；农业总产值59.3亿元，比增5%；固定资产投资295亿元，增长20%；一般公共预算收入7.7亿元，比增10.7%。始终把扩大有效投资作为稳增长的关键，全县新上续建重点项目57个，总投资409亿元，完成投资49.6亿元，新增“四上”企业27家、“个转企”企业37家，规上工业企业质量效益大幅提升，利润总额增长9.4%；有效释放消费潜力，完成社会商品零售总额212.6亿元，比增8.3%；积极扩大外向型经济规模，实际利用外资1270万美元，比增129.7%；居民人均可支配收入达到21959元，比增7.5%；深入实施创新驱动发展战略，共组织实施科技项目15项，5家企业申报高新技术企业认定及培育入库，全县专利申请量共240件，专利授权量116件。

　　（二）“一城三园”初具雏形。全力推进“一城三园”载体建设，打造海丰加快向西融珠、推动振兴发展的重大引擎。生态科技城已征地3.5平方公里，累计投入征地和基础设施建设资金7.2亿元，完成一期综合服务区、二期工业用地“七通一平”基础设施建设，新建园区道路19条18公里。投资2亿元、日处理量5万吨的园区污水处理厂正在开展征地等前期工作，预计上半年动工建设。三个中心镇工业园区建设全力推进，海丰首饰产业环保集聚区完成征地16万平方米，园区道路、排水等配套设施及6栋工业厂房正在加紧建设；可塘珠宝产业园完成征地17万平方米，正在开展“三通一平”工作；公平产业园正在开展中心启动区20万平方米的征地，将着手进行基础设施建设。

　　（三）中心城区扩容提质。县城总体规划新一轮修编已通过专家评审、启动实施。加速城区扩容步伐，全年共投入10多亿元，加快建设市民中心全民健身广场及配套设施，将于春节前后对外开放；全面铺开海丽大道和海紫公路升级改造工程，以及福临坑和南门湖整治工程等重点市政项目，将于春节前陆续完成主体工程；加紧推进莲花大道建设，完成路基7公里、路面3公里及部分设施配套；完成育英路、南北桥路建设，推进小路陂行政小区基础设施建设和烈士陵园、文天祥公园、铜钱山公园、红宫红场周边环境等改造升级项目。县城建成区达到33平方公里，城镇化率达到63%，中心城区承载、辐射能力持续增强。

　　（四）基础设施日臻完善。广汕铁路、兴汕高速、深汕高速改扩建、国道324县城至梅陇段、6.4公里的城陶公路等道路项目建设加快推进；全县投入1.6亿元，完成县乡公路路基工程21公里，路面工程19公里，新建通村公路55公里；大力发展绿色交通，全县新增投入100台新能源汽车。提升城乡电网建设水平，附城110千伏室内输变电站、赤坑协鑫光伏已并网发电，海丽大道、海紫公路、莲花大道正在全线实施地下电力管网改造。注重信息化建设，新增光纤接入用户3.8万户,新建4G基站1092座；加快新时代融媒体深度发展，推进数字广电、智慧广电建设。城乡基础设施的不断完善，为加快发展奠定了坚实基础。

　　（五）实体经济巩固壮大。制定实施促进传统产业转型升级的贴息贷款、科技创新基金等扶持政策，支持我县服装、珠宝、金银首饰等行业成立协会，加快技术革新、工艺改造、装备换代。全县珠宝金银首饰加工企业达3100家，珠宝年加工达2.5万吨，黄金首饰年加工200吨，银首饰年加工780吨，加工产值129亿元。同时，加快工业园区引进项目的投建投产，生态科技城引进的26个工业项目，有东维亚国际珠宝工贸城、星际动漫2个项目投产运营；冠龙生物科技、高端直线电机、裸眼3D液晶、新型纸品、采味轩花生制品、一开电气、龙兴自动化机械、金源丰首饰、同翔新型纸制品等10个项目即将投产出效益；威翔航空、佳宝食品、双全农牧、时代名都、海龙投资大厦、名仕度服饰、朋腾金属制品、众恒机器手、春天地毯、星际动漫大厦、丽堡路手套帽业、鸿骏首饰、华雅化妆用具、吉安包装容器、旅游公寓等14个项目也在加紧建设之中。这些项目建成投产后，将有力壮大我县实体经济规模。

　　（六）三农工作稳步发展。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，着力加快现代农业建设,完善农业支持保护政策体系,推进农业结构调整和绿色发展。加大投入开展水利大建设，全县有40宗中小河流治理工程项目，列入省“十三五”水利规划；上马总投资4.2亿元的西溪、大液河水闸重建和龙津河水系生态环境整治3宗大型水利工程；推进大湖南北堤、小漠海堤达标加固，14宗村村通自来水工程、5宗高效节水灌溉项目，以及黄山洞、青年、赤沙3宗水库抢险加固，黄江河等4宗小河流治理等重点水利工程，进一步改善全县农业生产条件。在确保粮食生产安全的基础上，蔬菜、水果、畜禽、水产等优质农产品供给能力稳定增加。全县新增农业龙头企业6家，总数达到68家，新增农民专业合作社94家，总数达到714家，带动农户达到3.4万户，涌现陆港、海亮、中荣、冠龙等9家省级农业龙头企业和39家省级示范专业合作社。突出发展加工农业、休闲农业，初步形成北部片区的茶叶生产加工、东部片区的悠闲观光农业、南部片区的优质稻生产示范等三大新型农业组团，农业新业态初具雏形，被确定为全省一、二、三产业融合发展五个示范县之一。深化农村土地制度改革，扎实推进农村承包土地确权登记颁证，全县213个村全面铺开确权工作，完成外业指界户数7.5万户、面积45万亩，实测率101％；已颁发证书7万份，颁证率88％。累计投入1亿多元，全面铺开总面积52平方公里的莲花山省级新农村示范片建设，启动建设项目85项，路、电、水、排污等基础设施建设基本完成，顺利通过省级验收。

　　（七）生态环境持续改善。坚守生态安全红线、环境保护底线，坚决落实节能减排责任，责令改正环境违法行为125宗，查封非法场所9家，涉嫌污染环境罪移送公安追究刑事责任3宗。落实中央环保督察整改任务，投入3000万元整治县城垃圾焚烧处理厂；依法推进大湖高位养殖场清退工作，同步清退养殖面积44亩。推进全县城乡人居环境改造、升级，落实水污染防治计划，加强饮用水源管理保护，城市集中饮用水源水质达标率100%；全面落实“河长制”，投入1300多万元，对黄江、龙津、大液、横河、东溪5条81公里的河道进行清障治理，并每年投入500万元购买社会化服务，实行常态化保洁管理，确保水清、河畅、堤固、岸绿、景美。铁腕治污、科学治水，重拳整治、打击水源头污染和水库、河道违法采砂活动；实施桉树改种行动计划，莲花山、公平水库库区、县城北部等区域水源环境得到有力整治、有效保护；推进公平、可塘、梅陇三个中心镇污水处理厂建设和全县农村环境综合治理，计划投资6.5亿元的镇村生活污水处理设施整县捆绑PPP项目建设进展顺利，已动工建设村级污水处理站6个。林业生态工程建设和大气、土壤污染防治取得实效，全县建设镇级森林公园11个，森林蓄积量289万立方米、覆盖率达58.3%，空气环境质量保持在国家二级标准以内，排名稳居全省前列。

　　（八）民生攻坚成效凸显。扎实推进教育“创强”“创现”、“创文”“创卫”和精准扶贫精准脱贫三大攻坚。投入10多亿元，上马建设县实验小学和城东中心小学、附城中心小学、陆安高级中学等一批“创强”项目，陆续建成、投入使用；华中师大海丰附属学校三期42万平方米已完成供地，正在推进建设；彭湃中学提质升级项目建设进展顺利，正在推进前期工作。海城、附城、城东三镇已基本通过省教育强镇验收。投入近16亿元，上马建设第二人民医院、县中医院、疾控中心、妇幼保健院建设项目，都已完成主体工程；彭湃纪念医院新院区已完成征地，即将开工建设；全面推进14个镇级卫生院及57个农村卫生站室标准化建设，将全面完成改造任务；推进泰林、东泰、黄江、中医馆等民营医院加快建设，为实现今年“卫生强县”创建目标打牢基础。深入推进“创文”“创卫”工作，实施县城环境卫生“网格化”管理，县财政每年投入1700万元，聘请550名保洁员，落实机械清扫和人工保洁有机结合措施，对农村生活垃圾实行常态化收集，全面提高城乡道路保洁水平。专项整治交通秩序，设置治安和红绿灯视频卡口36个。大力清理违法广告和违法建筑，共拆除主次干道的大型龙门架广告牌25座，清理违章广告牌1200多处，没收占道移动式招牌2800多块，拆除违法搭建物400多处，实施围蔽工程160多处2万多平方米；先后查处违法建筑50多宗，总建筑面积6万多平方米，立案查处案件33宗，强制爆破2宗，面积5000多平方米，确保县城内违法建筑零增长。全县城乡面貌焕然一新，获得全省文明县城提名。扎实开展精准扶贫精准脱贫，强化贫困人口动态管理，全县实时贫困人口有劳动能力贫困户为6177户25318人、无劳动能力的贫困户为4941户7154人，预脱贫人口共计1.1万人。由深圳龙岗帮扶的33条贫困村，每村投入资金200万元入股，上马建设海丰-龙岗投资大厦，建成后每村每年将享受固定收益;由具有劳动能力的6214户贫困户，每户投资2万元，入股建设红色旅游项目，每年户将可享受固定分红1400元以上。迅速掀起42条省定贫困村“三清理三拆除三整治”等新农村示范村建设热潮，推进189个20户以上自然村人居环境综合整治，并以梅陇永红、附城新山、联安坡平、平东大塘、陶河下边、可塘仓前等6个村为先行点，启动管线落地、雨污分流、三级生物处理池、村路道硬底化等基础设施项目建设，使贫困村的生产生活环境大为优化，村容村貌焕然一新，加快贫困村“后队”变“前队”的步伐。

　　（九）文化事业硕果累累。红宫红场旧址纪念馆获得“第五届全国文明单位”称号，罗晓梅被评为“全国未成年人思想道德教育先进工作者”，受到习近平总书记的亲切接见。西秦戏《马援伏波》获得第十三届广东省文化艺术节优秀剧目二等奖；音协、舞协、摄协、书画院相继成立、全面繁荣；“平安海丰·文明家园”文艺晚会、中秋晚会、纪念海陆丰苏维埃政权建立90周年文艺晚会、彭康亮独唱音乐会、陈洪纪念音乐会等一系列大型主题纪念活动，以及“奔向海陆丰”建军90周年大型美术作品展、“百名书法家书写新党章百米长卷活动”等一系列文化创新活动，引发强烈反响。加大投入旅游基础设施建设，积极推广旅游资源，开拓省内外旅游市场，扩大海丰旅游知名度。稳步推进以红宫红场、彭湃故居等为组合的“红色”经典旅游景区建设；突出“红蓝绿古金”五色旅游主题，莲花山度假村及红宫红场旧址纪念馆被评定和正在申报国家4A旅游景区，旅游产业发展提质增效。全县共接待游客321.7万人次，比增19%；总收入18.6亿元，比增24%。

　　（十）社会治理成效显著。全面开展消防和安全生产隐患大排查、大整治行动，全县投入专项经费6000万元，共出动排查整治队伍7304个、12万人次，排查小档口、“三合一”场所、群租房、建设施工现场、学校、幼儿园等7.3万个，排查出消防隐患2.3万处，完成整改2万处，关闭封停2297处，拘留83人。扎实推进执法规范化，加快新时代法治公安建设，以“飓风2017”专项行动为抓手，全面开展社会治安重点整治，重拳打击 “两抢一盗”和涉黄赌涉黑恶等违法犯罪，决胜禁毒缉枪攻坚战，全县没有出现制毒窝点、没有成为毒品中转集散地，实现了有效遏制毒情蔓延势头的目标，治安和禁毒形势明显好转，确保了全县政治安全、社会持续稳定，人民群众安全感、满意度大幅提升。

　　过去一年，政府效能不断增强。自觉接受县人大、政协监督，广泛听取各民主党派、工商联、工青妇等人民团体和社会各界的意见建议。认真办理县人大议案建议、政协提案，主办人大议案建议45件、政协提案62件，办复率99%。建立健全重大决策征求意见、专家评估、合法性审查、集体决策和责任追究、政府法律顾问等制度，深入实施村（居）民主自治制度。全面加强监察、审计工作，行政效能明显提升。深入开展“两学一做”专题学习教育，严格执行中央八项规定“两条例一准则”，廉政建设取得新成效。深入推进政务公开和各领域办事公开，自觉接受社会监督和舆论监督，坚持倾听民声、收集民情。进一步转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务协同推进，强化法治建设，着力建设效能政府、法治政府、廉洁政府。县政务服务中心进驻单位33个，办理事项692项，共接待群众3万多人次，受理业务1万多件，办结率100%，各进驻单位积极转变职能，改进作风，优质服务，有效克服了“门难进、脸难看、事难办”问题，大大提升了政府形象。

　　过去一年，全县统计、审计、人事、武装、人防、打私、科技、气象、供电、供水、通信、物价、殡改和港澳、台务、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会青年、工商联以及老促、关工等各项工作都取得了新进展、新成效，为推进海丰经济社会发展发挥了重大作用、提供了重要保障。

　　各位代表，过去一年取得的成绩是市委、市政府和县委正确领导的成果，是全县80多万干部群众勤劳智慧的结晶。在此，我谨代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻海人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、外出乡贤、社会各界人士，向长期关心支持我县经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　过去一年，我县经济社会取得了显著成效，但是，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题和困难：一是发展不平衡不充分突出。财政收支不平衡，外贸进出口等指标仍未能扭转下滑态势；产业聚集度不高，创新能力弱，实体经济规模小，珠宝、金银首饰、服装等传统产业发展呈现下滑势头，缺乏“月亮型”项目和支柱型产业支撑，创新能力不足，发展动能亟待提升。二是全面建成小康社会任务艰巨。去年全县人均GDP3.6万元，低于全国平均水平的40%；人均可支配收入20427元，占全国平均水平的85.8%。服务贸易占对外贸易比重、每千人口执业医生数、每万人口拥有律师数、社会组织数等指标与全面建成小康社会目标要求存在较大的差距。三是民生事业短板突出。文化、教育、医疗、社会保障等短板多、欠账大；城镇建设、市政管理水平滞后，“两违”现象还相当严重。四是政务服务环境还不够优化。一些干部干事创业担当意识、责任意识不够，落实力和执行力不强，不善为、慢作为、乱作为、无作为等问题不同程度存在。五是社会治理任务重、压力大。社会治理与社会主要矛盾的转化不相适应，打击电信网络诈骗等侵财性犯罪亟须创新和加强；禁毒形势依然严峻，毒情渗透压力依然存在，“社会治安重点整治地区”摘帽仍须努力；公平“12·9”火灾事故折射出我县消防安全生产隐患整治还未全覆盖。六是部分群众文明素质还需进一步提升。城市管理缺乏长效性、难点问题久治不愈，全县城乡“脏乱差”顽疾尚未彻底根除，距离文明县城的目标还有一定的距离。这些问题和挑战，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持以问题为导向，采取有力措施，认真加以解决。

　　2018年工作安排

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、汕尾建市30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，意义重大。当前，我县经济社会发展迎来新时代，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们在新的历史起点上实现快速崛起、同步小康提供了根本遵循；广东大力打造沿海经济带，赋予汕尾作为珠三角辐射粤东的战略支点地位，为我县革命老区加快振兴发展提供了重大机遇。特别是深汕特别合作区由深圳全面主导，打造“先富帮后富”示范区，深圳龙岗继续加大对口帮扶、加快产业共建，为我县发展注入强大动力。同时，我县经济社会发展面临着新矛盾，存在县域经济基础薄弱、城乡市政建设滞后、民生保障水平较低等发展不平衡不充分的问题。因此，我们必须适应新时代、紧扣新矛盾，瞄准新目标，把握新变化，调整新思路、找准新路径，锐意进取、攻坚克难，带领全县人民努力实现对美好生活的向往，奋力开创新时代海丰经济社会发展新局面。

　　2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平总书记重要指示批示精神为统领，贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次、三次全会，市第七次党代会、市委七届四次、五次全会，县第十一次党代会和县委十一届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，大力推进改革开放，坚定向西融珠，推进海丰龙岗产业共建，积极融入广东沿海经济带振兴发展；加强民生保障和社会治理，加快补齐全面建成小康社会指标短板，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为把海丰建成为宜居宜业宜游现代中等城市，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。

　　2018年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%，人均生产总值增长7.9%，工业增加值增长12%，规模以上工业增加值增长14%，农业产值增长4.5%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长8%，实际利用外商直接投资增长8%，一般公共预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内；节能减排约束性指标完成市下达的年度任务。

　　围绕以上奋斗目标，要着力抓好八个方面的工作。

　　一、全力加快深化改革新步伐，汇聚振兴发展磅礴力量

　　——继续推进全面深化改革。深化农业农村、国资国企、行政审批、商事制度等重点领域和关键环节改革，推动各项改革任务落地见效。重点推进供给侧结构性改革，设立国有企业改革发展基金，稳妥推进“僵尸企业”出清重组。启动地方金融监管机构改革，支持农村信用社改制组建农商行工作。不断深化政府“放管服”改革，完善“一门式一网式”政务服务，推广“互联网+政务服务”模式。继续深化机构改革，推进公路管理体制改革，稳妥实施城市管理领域综合执法改革，全面深化供销合作社综合改革，加快承担行政职能事业单位改革，稳妥推进财政事权和支出责任划分改革，深化预算管理制度改革，实施绩效管理，规范政府运行，提高行政效能。

　　——大力实施创新驱动发展战略。优化科技创新环境，继续推进高新技术企业培育，力争新增国家高新技术企业5家。县政府设立5000万元扶持基金，大力引导企业加大科技研发、成果转化力度，提升自主知识产权竞争力，新增专利180件以上。扶持引导国际青年创客城加快投资建设，引进高层次科技人才团队，发展孵化器、众创空间，推动大众创业、万众创新，使科技创新成为引领全县经济社会发展新常态和决胜全面建成小康社会的重要支撑。

　　二、全力培育县域崛起新动能，推动经济高质量发展

　　——加快“一城三园”开发建设。全力推进生态科技城开发、建设，积极筹措、投入基础设施建设资金3亿元，全面提升一二期基础设施配套水平，完成三四期约2.3平方公里工业用地的征地任务和“七通一平”基础设施建设；加快园区污水处理厂和110千伏变电站等配套设施建设，优化美化园区市政环境；加快海龙投资大厦的投入使用；投入30亿元实施时代名都、星际动漫大厦、红色旅游等配套项目，建设综合服务中心；坚持高效开发建设与运营管理，打造产城融合示范区。全力以赴推动海丰首饰产业环保集聚区的建设和投入使用，推进可塘珠宝产业园、公平产业园加快开发建设，致力打造金银首饰、珠宝、服装等传统产业环保聚集标准化、示范性园区。

　　——加快重点项目建设。坚持大投资带动大发展，进一步优化投资结构，做大项目投资总量，拉动县域经济有效增长。今年全县新上续建重点项目51个，计划总投资267亿元，年度计划投资55.7亿元，涵盖重大发展平台、现代产业体系、交通公路、农林水利、市政建设、社会事业、环保民生等领域。积极拓展融资渠道，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等重点领域；利用创投引导、股权投资等方式，充分发挥财政资金杠杆作用，进一步强化政府投资带动放大效应。全面加快项目施工进度，既要追求项目建设的速度和规模，更要注重项目建设的质量和效益，为推动全县经济高质量发展奠定基础。

　　——加快交通基础设施建设。统筹推进现代交通网络建设，加快构建“内联外拓”交通路网。重点推进广汕铁路和兴汕高速海丰段征地以及深汕高速海丰段建设，积极开展龙汕铁路海丰段、国道236线海丰高潭岭至公平段前期工作，实施国道324线海丰县城至梅陇段改建工程，上马建设省道335线双墩至陆丰西南公路海丰段、省道242线黄羌至陆河新田海丰段、黄羌林场环场公路、大湖镇北堤至南堤公路、海城镇万中石湖至梅陇镇水口公路等县域道路项目。加快完善公共交通网络，计划投入150辆新能源汽车，新增优化7条公交线路，新（改）建公共候车亭192个，进一步优化调整公交线网布局；扎实推进全县“四好农村路”建设，完成通村公路硬底化60公里，更好满足农村群众基本公共出行需求，逐步实现全县行政村“村村通班车”目标。

　　三、全力打造现代产业新业态，提高实体经济发展水平

　　——大力发展战略性新兴产业。实施“产业强县”战略，紧紧围绕高质量发展要求，着力发展新型能源、电子信息、智能制造等战略性新兴产业，切实提升现代产业创新力、竞争力，力争全年完成工业投资150亿元以上。重点推进重大工业项目建设，加快中嘉纸业、协鑫光伏、渔光互补电站等环保、节能新型工业项目的建设、投产。尤其要以“一城三园”为载体，落实在建项目倒逼推进机制，促使威翔航空进入大动工、大建设阶段，确保高端直线电机、一开电气、龙兴自动化机械、裸眼3D、金源丰首饰、海龙投资大厦、冠龙生物科技、采味轩花生制品、同翔新型纸品等9个项目在今年初全面建成投产、发挥效益，威翔航空、众恒机器手、佳宝食品、双全农牧、春天地毯、名仕度服饰、朋腾金属、星际动漫大厦、丽堡路手套帽业、鸿骏首饰、华雅化妆用具、吉安包装容器、时代名都、旅游公寓等14个项目在年底前建成并投产运营，使生态科技城年产值达200亿元以上。积极探索、构建产业发展新体系，致力形成以威翔航空为龙头的新兴制造产业、以裸眼3D为引领的电子信息产业、以星际动漫为引擎的文化创意产业，打造园区工业项目重大支撑，引领带动全县加快新型工业化发展。

　　——大力发展先进制造业。坚持量质并举，做大做强主导产业，培育壮大、改造提升传统产业，推动先进制造业引领产业升级、加快结构调整优化。尤其要根据“一城三园”的产业规划及特色，有重点、针对性地引进10个以上、投资额超5亿元的高科技、高效益、低能耗等产业项目。依托县生态科技城，着力引进5个以上规模大、带动性强、技术水平高、影响长远的关键项目，推动更多处于产业链、价值链高端的龙头企业落户建设；依托可塘、梅陇、公平三个园区，引导、鼓励我县珠宝、首饰、服装等传统制造企业进园入区、集聚发展，培育、扶持一批具备自主创新能力和核心竞争力的龙头企业，积极发展上下游配套企业，加快形成具有自身特色的企业集群与产业基地。主动、全面对接深汕特别合作区的开发、建设，实现优势互补、错位发展的产业建设新格局。

　　——大力发展商贸物流业。充分发挥县城南部新区明显交通优势和赤坑镇紧靠汕尾中央商务区明显地缘优势，加快推进华耀城项目的征地、开发、建设，打造集商贸、仓储、物流和居住于一体的城市综合体；推进计划总投资30亿元、总用地面积35万平方米的国际青年创客城启动规划、开发、建设，打造集创业、商贸、物流、服务、休闲、住宅于一体的综合性产业园区。加强规划、调控、盘活市场资源，培育和建设1-2个现代化大型专业批发市场，辐射周边镇区，扩大地方消费、促旺商贸市场。加大和阿里集团深度合作，全面扩展80个以上村级服务点，打通物流至农村的“最后一公里”瓶颈。全面推进全县57个农贸市场升级改造，确保管理规范化、常态化和消防安全、环境卫生标准化。落实国家鼓励“双创”扶持政策，推动“双创”与发展特色产业结合纵深发展，促使中小企业开展大众创业、万众创新。

　　——大力发展特色旅游业。稳步推进旅游景区基础设施建设，全面开展革命旧址、红色资源普查工作，重点抓好海丰红宫红场红色经典旅游景区基础设施改造工程、海丰县第一区苏维埃政府旧址复建工程、陈炯明都督府二期维修和布展工作，以及海丰红宫红场旧址纪念馆和彭湃故居等景区联合申报国家4A旅游景区等红色旅游项目提质升档工作。充分挖掘和发挥乡村文化功能，发展地域文化、人文历史、山水美景、田园风光、农家情趣和绿色食品等具有浓厚乡村特色的休闲旅游资源。重点开发观光、休闲、养生、度假等产业产品，加强旅游交通、景区景点建设，规范旅游市场秩序，融入正在兴起的大众旅游时代。全县今年实现接待游客200万人次以上、增长16%以上，实现旅游总收入10亿元以上、增长12%以上。

　　——力促招商引资取得新突破。树立“招大商、招好商”意识，对标海陆丰革命老区振兴发展规划、广东沿海经济带规划等扶持政策，制定落实招商引资优惠扶持措施。要提高专业化招商水平，紧盯行业内知名企业、龙头企业，突出产业链招商，提高招商引资质量。要打好“乡贤牌”，用好乡贤人脉资源，加强对外形象宣传，让乡贤感到诚意、看到变化、发现商机、增强信心，积极回乡投资创业、反哺家乡，掀起新一轮招商引资热潮，确保全年引进10个以上产业项目落地建设，实际利用外资1270万美元以上，同比增长8%以上。

　　四、全力开拓城乡建设新格局，创建宜居宜业现代城市

　　——推进县城扩容提质。按照“东接西连、南扩北拓”的发展思路，充分发挥交通先行引领作用，以重大市政项目建设为支撑，有序拓展县城建成区规模。着力推进以生态科技城为核心的北部片区建设，加快县城北四环道路建设和海紫公路升级改造，实现与公平产业园连接，打造海丰北部经济长廊；扎实推进以好迪星级酒店、华耀城、市民中心为龙头的南部新城建设，加快珠东快速通道海丰段建设前期工作，启动推进海丽大道升级改造二期工程，科学规划建设现代新型城市群；全面对接深汕合作区发展，高标准、高起点抓好梅陇镇镇区主干道升级改造工程，规划启动国道324线梅陇至鲘门路段建设前期工作，塑造海丰西大门形象，努力将梅陇镇打造成为海丰第二县城。大力推进县城市政设施配套，全力以赴抓好莲花大道和市民中心健身广场及其配套设施建设，优化自来水管网，加快公平水库“引水入城”、青年水厂三期项目建设，力争2018年底竣工投产；全面整治城市黑臭水体，抓紧完成龙津河三期整治、南门湖整治；有序开展综合管廊建设，解决“马路拉链”问题，全面提升县城承载能力和宜居度。

　　——提升城市管理水平。以提升城市品位为目标，加快推进文明城市创建工作，确保2018年成功创建省级文明县城。组建城市管理综合执法局，深入推进网格化管理，有效提升监管效能，推动城市管理精细化，实现城市管理长效化。全面整治市容秩序乱象，持续开展占道经营、乱停乱放、违规广告等专项整治。规范整治县城地区营运三轮车，逐步实现退出营运市场；加强公共停车场规划建设，切实解决“停车难”问题。实施违法建设治理三年行动计划，坚决遏制违法建设行为，确保违法建设“零增量”，存量违法建设逐年消化。全力补齐城市功能短板，推进县边防大队路口拆建及营区置换改造项目、加快县城二环路与国道324线铜马路段连接线建设，破解县城主干道交通瓶颈；实施城市垃圾收运处理工程，在县城生活区、住宅小区配套建设环保型垃圾收集点，择址新建3座垃圾压缩中转站和1座垃圾分类减量处理厂，破解垃圾运量运能瓶颈，实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理；狠抓污水处理设施及其配套管网建设，加快县城第二污水处理厂规划建设和三个中心镇污水处理厂竣工运行，切实提升城乡污水处理能力。推进“智慧海丰”建设进程，加快“百米生活”平台建设，实现县城地区WIFI全覆盖。大力推进城市景观亮化提升工程，将红色文化元素融入亮化建设，对红宫红场、烈士陵园、文天祥公园以及周边道路进行景观升级改造，把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，全力打造擦亮红色名片，提升海丰城市形象和知名度。

　　五、全力实施乡村振兴新战略，引领三农工作转型升级

　　——推动现代农业发展。农业产业振兴，是乡村振兴的关键，是农民增收和农村富裕的基础。要以农业供给侧结构性改革为主线，立足海丰优势资源，进一步调整优化农业产业结构，突出调整种植业品种结构、粮经结构，发展优质高效特色产品。大力培育岭南地区特色农产品，进一步做大海丰莲花山茶、赤坑荔枝、联安有机米、黄羌金针菜等特色农产品，形成特色优势产业带和优势产区。培育壮大新型农业经营主体，发展壮大海亮生态农业公司、协兴无公害蔬菜、合利无公害蔬菜、冠龙甜叶菊生产加工、莲花茶业、五指嶂茶业等现代农业企业，打造新增市级以上农业重点龙头企业10家，农民专业合作社和家庭农场60家，“三品一标”农产品认证10个。大力发展茶叶加工、果蔬加工、休闲农业建设，推进一、二、三产业融合发展，形成农业农村经济发展新动能。加强农产品质量监管体系建设，确保农产品食用安全。

　　——推动农业基础设施建设。加强耕地保护和提质改造，加快23万亩粮食生产功能区划定，保障农产品供给能力。进一步完善农田水利设施建设，计划投资9.5亿元，实施11宗中小河流治理、8宗中型病险水闸拆除重建、2宗小型水库除险加固、3宗高效节水灌溉设施及40多宗水利维修养护等工程建设，重点抓好西溪、大液河2宗大型水闸重建、龙津河生态环境整治续建以及大湖南北堤、小漠海堤达标加固工程扫尾工作。着力开展1.2万亩高标准基本农田建设，提升农业生产条件。加快推广先进适用的农业机械设备，加强农机社会化服务，积极推广特色农业、畜牧业和水产养殖业生产机械化。加快农业科技推广尤其是基层农技推广体系建设，发挥县镇农技推广机构的整体功能。引导鼓励专业合作社等社会力量开展农技推广，提高农业社会化服务水平。

　　——推动农村综合改革。全面完成农村承包土地确权登记发证工作，确保3月底前完成土地确权数据交汇，6月底前全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。进一步完善“三资”管理平台建设，加大力度推广集体资产网上平台交易，规范农村集体资产管理，实现农村集体资产保值增值，维护好农民群众财产权益，实现县、镇、村三级互通。探索开展农村集体资产产权制度改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

　　——推动美丽乡村建设。统筹城乡发展，深入推进农村人居环境综合整治，改造村容村貌、基础设施，加快农村污水处理设施整县捆绑PPP项目开工建设，提升集中治污能力，营造良好居住环境；分期稳步实施村镇规划建设，继续投入6.5亿元，全力以赴推进42个省定贫困村创建新农村示范村规划建设，打造省级示范村，推动贫困村从“后队”变“前队”、从后进变先进，为全县面上新农村建设提供样板；继续开展莲花山省级新农村示范片建设，使之成为新农村建设典范。加快推进大湖生态滨海休闲小镇、黄羌林场运动小镇建设，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色小镇。把新农村建设与海丰革命根据地史迹发掘保护紧密结合起来，修复和点亮联安亚前、附城新山等一批革命红色村庄“名牌”。

　　六、全力推进民生保障新提升，满足人民美好生活向往

　　——办好人民满意教育。统筹教育协调均衡发展，确保年底前通过省教育现代化先进县督导验收。投入3亿元，全面实施彭湃中学提质升级工程，2018年秋季恢复初中招生、实行封闭式全寄宿制管理。继续完善陆安高级中学新校区建设，加快附城、城东两镇新中心小学和华师附中小学部建设，着力解决大班额问题。统筹发展学前教育、义务教育、高中教育，加大投入奋力补齐学前教育短板，重点清理整顿无牌无证民办幼儿园，扶持加强职业技术教育。推动陆安高级中学创建省一级学校、县实验中学创建市一级学校，培育一批镇内有影响、县内有名气、市内有知名度的“学科带头人”和“名师”。实行教师“县管校聘”管理体制改革和教师教学岗位退出机制，大力整顿师德师风问题，切实提升教学整体水平和质量。

　　——满足群众文化需求。着力加强公共文体服务体系建设，稳步推进“三馆”扩容提质，免费开放乡镇综合文化服务中心，努力实现全县城乡居民基本公共文化服务均等化。着力传承和弘扬优秀传统文化，推进第一区苏维埃政府旧址复建、陈炯明都督府旧址修缮和红宫红场旧址纪念馆维修等工作；研究和推广文物展示利用项目，做好我县红色史料和革命遗址普查；加强非遗保护，从“人、财、物”等方面给予大力扶持，加快启动白字戏、西秦戏两个艺术传承中心的选址、建设。着力推动文化市场和文化产业发展，规范文化市场行政审批，加快全国文化市场技术监管与服务平台的推广应用；继续强化文化市场整治和执法办案，重点开展网吧、文化娱乐场所、营业性演出和中小学周边文化市场安全生产、消防安全等专项整治；支持特色文化产业发展，鼓励企业、个人等社会力量兴办珠宝首饰业等具有文化艺术类特色的文化产业，为我县文化事业转型升级发展奠定基础。

　　——强化居民社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，抓好企业职工基本养老保险扩面征缴工作，全面完成市下达的各项任务；稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革和全民参保登记计划，加快养老服务基础设施建设，做好城镇居民基本医疗保险参保、待遇支付、领取养老金等工作；落实社会保险惠民利民政策，按时足额发放基本养老金，及时准确给付社会保险待遇，确保各项基金支付率达100%；依法依规完善医疗监管，加强医保基金监管和定点医药机构管理；利用省人社厅扶持政策，加快建设社保业务经办大厅，促进公共服务均等化；完成50户棚户区改造任务，力争建设300套公租房，使人民群众共享发展成果。

　　——决胜脱贫攻坚。切实把全县各级党政、各部门和广大党员干部的思想和行动统一到习近平总书记在2018年新年献辞中关于“让我们一起来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业”的号召上来，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，按照习近平总书记提出的“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”的要求，坚决打赢脱贫攻坚战。围绕实现“两不愁三保障一相当”目标，因村、因户采取不同的帮扶策略和措施，加快县级创办的红色旅游产业扶贫项目建设，确保完成全县11170户贫困户、32644名贫困人口全面脱贫任务。

　　——提升医疗卫生水平。积极推进强基创优项目建设，动工建设计划总投资11亿元的彭湃纪念医院新院区工程；按照二级甲等标准设计要求，全力加快县妇幼保健院新院区项目建设和县中医院改扩建工程建设，加快县疾控中心业务检验综合楼投入使用；全面推进乡镇卫生院标准化，加紧城东镇卫生院规划、建设，确保2018年上半年完工。加快推进泰林、东泰、黄江、正骨等民营医院建设，补齐医疗卫生短板。强化医疗人才培养和能力建设，促使卫技人才和基层医疗机构能力建设有新的突破。探索落实以医联（共）体建设为主要内容的深化医改各项工作，推进以3家县级公立医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县镇一体化管理，形成县镇村三级医疗卫生机构分工协作机制，确保如期实现创建“卫生强县”的目标。

　　七、全力完善社会治理新格局，营造平安稳定和谐环境

　　——加强生态环境建设。全面推行河涌治污“河（库）长制”工作，落实县、镇（场）、村（社区）三级河长主体责任，严控县域河涌水体污染源，开展生活废水直排、企业偷排偷放、城市黑臭水体、畜禽无序养殖等污染源整治工作，确保省考断面水质达标任务完成。引导污染行业进园入区与产业结构、城市更新、社会治理等紧密结合，采取强有力措施对梅陇、可塘、公平等镇小作坊进行污染整治，倒逼传统产业提升治污能力、加快转型升级。持续推进莲花山、公平水库库区等饮用水保护区规范化建设，依法拆除水源保护区范围内的养猪场，加强饮用水源水质保护；依托公平水库实施“引水入城”，加快青年水厂三期工程建设；统筹推进梅陇、公平及可塘污水处理设施建设，启动县城第二污水处理厂及配套管网工程；优化升级龙津河岸、南门湖等水系景观。实施“绿化海丰”战略，继续推进林业生态工程建设，严厉打击盗取国家资源、破坏生态环境等违法犯罪行为，不断完善生态红线管控、资源和环境监管，依法依规推进大湖高位养殖的强制退出、全面取缔；进一步深化大气污染防治，强化水污染防治，做细做实土壤污染管控，为海丰实现绿色发展奠定基础。

　　——整治安全生产隐患。坚持底线思维，一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,深刻吸取公平“12·9”火灾事故的教训，充分发挥县消安委成员单位职能作用，持续深入开展消防安全隐患大排查、大整治，铁腕推进消防安全工作向纵深开展。建立健全安全生产、消防安全监管网络，全面排查治理城市风险点、危险源，深入推进建筑施工、危险化学品、道路交通、生产经营、消防安全等重点行业领域专项整治及“打非治违”专项行动，实现重点企业执法全覆盖，强化出租房屋消防安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步完善消防救援体系，加快消防基础信息数据库、社会消防管理平台和灭火救援指挥平台“一库两平台”建设，实现县镇专职消防队和村（社区）微型消防站全覆盖，进一步提升消防安全风险防范能力，切实保护人民生命财产安全。

　　——维护社会和谐稳定。按照省委书记李希关于“在广东任何一寸土地上，都不允许出现制贩毒、黑恶势力以及违法犯罪”的指示要求，以建设法治海丰、平安海丰为主线，强化立体化、信息化社会治安防控体系建设，推进“中心+网格化+信息”、“雪亮工程”和环海缉毒卡口建设，开展“粤警2018”专项行动，打击惩治黄赌毒黑拐骗等突出违法犯罪；全面启动全民禁毒工程，推动“平安细胞”创建工作，构建全方位全要素的禁毒防控格局；加强社会面管控，继续开展对治安突出问题、治安薄弱区域和重点行业领域的清查整治行动；加大全民普法力度，扩大法律援助服务和法制宣传教育覆盖面，提高全民法治素养；突出海防基础建设，加强打击走私预警防控，扎实开展专项联合缉私行动。加快救灾应急避难场所建设，提高重大突发公共事件应对能力。推动信访制度改革，建立健全行政调解、司法调解衔接工作机制，化解基层矛盾纠纷，提升社工服务水平。

　　八、全力提升政务服务新形象，打造法治廉洁高效政府

　　——坚守依法行政底线，进一步增强法治意识。全面落实行政执法责任制和责任追究制度，加强政府部门综合执法能力建设，规范行政执法行为。积极推行政府法律顾问制度，切实增强依法决策、依法行政能力,不断提高政府执行力和公信力。

　　——强化干事创业担当，进一步凝聚发展合力。强化为官必为的意识，坚持以上率下，全面实施“一线工作法”，以抓铁有痕、踏石留印的作风，致力破解瓶颈的制约，带动活跃发展全局。增强为官敢为的担当，努力破解招商引资、项目建设、体制机制创新等发展难题。进一步健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好环境，打造一支忠诚干事、敢于担当、勤政廉洁的干部队伍。

　　——保持清正廉洁本色，进一步提升服务效能。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，全力营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”问题。发挥巡察“利剑”作用，重点整治“中梗阻”“为官不为”“庸懒散拖”“吃拿卡要”等突出问题，聚焦重点领域，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败行为，致力打造清正廉洁政府。

　　各位代表！新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为开创改革发展新局面、再铸新时代海丰老区新辉煌、实现海丰人民对美好生活的向往而努力奋斗！