海府办函〔2022〕296号

各镇（场、区）人民政府，县直有关单位：

　　经县政府十六届第22次常务会议研究同意，现将《海丰县行政事业单位国有资产对外出租出借管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。执行过程中如遇到问题，请径向县财政局反映。      

海丰县人民政府办公室

2022年11月22日

   

海丰县行政事业单位国有资产对外出租出借

　　管理暂行办法

　　第一章  总  则

　　第一条为加强我县行政事业单位国有资产管理，规范国有资产对外出租出借行为，保障国有资产安全和完整，提高资产使用效益，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令笫36号）等有关规定，参照省财政厅《关于印发<广东省省直行政事业单位国有资产对外出租出借管理暂行办法>的通知》（粤财资〔2018〕22号）和市财政局《关于印发<汕尾市市直行政事业单位国有资产对外出租出借管理暂行办法>的通知》（汕财资〔2019〕6号），结合我县实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于乡镇人民政府、县直党的机关、人大常委会机关、行政机关、政协机关、各民主党派机关和人民团体及我县各类事业单位。

　　第三条本办法所称国有资产对外出租出借（以下简称出租出借），是指我县行政事业单位在确保本单位履行正常工作职责，且占有、使用的国有资产在各行政事业单位之间无法调剂使用的前提下，按照国家和省、市、县有关规定，经批准将闲置资产在一定时期内以有偿方式（出借以无偿方式）让渡给公民、法人或其他组织使用的行为。

　　第四条县行政事业单位出租出借，应当按照本办法规定程序和权限履行报批、招租和备案等手续；未经批准，不得以任何形式出租出借。

　　第五条党政机关办公用房原则上不得对外出租出借。党政机关办公用房的管理工作，按照《党政机关办公用房管理办法》有关规定执行。

　　第六条县行政事业单位出租出借，应当符合国家和省、市、县有关规定，遵循公开、公正、公平原则，确保资产安全完整。

　　第二章  管理机构及职责

　　第七条县财政局是监督管理全县行政事业单位出租出借事项的职能部门，负责制定及组织实施相关政策制度，对政策制度的执行情况进行监督检查，审批出租出借事项，规范出租出借行为，督促行政事业单位建立出租出借资产台账，实行动态跟踪管理，及时催收租金，防止国有资产流失。

　　第八条行政事业单位负责按照本办法规定办理本单位出租出借事项的可行性研究、申报、招租、合同签订、台账登记、备案等具体手续，对出租出借资产进行跟踪管理，监督承租方及时缴纳租金并及时上缴财政，催收欠缴租金，防止承租人擅自改变资产结构和用途，保障国有资产安全完整，确保出租出借行为合法合规，并在单位财务、资产报告中对相关信息进行充分披露。

　　笫三章  出租出借管理

　　第九条县行政事业单位出租出借，应当组织开展可行性研究，在单位内进行公示（公示期不少于5个工作日），在严格论证的基础上提出申请，附上相关材料，由县财政局按照有关规定对单位申报材料的真实性、有效性、完整性、决策过程的合规合法性进行审查，根据实际情况对单位出租出借事项严格控制、从严审核审批。

　　第十条县行政事业单位应在完成招租工作签订合同后将租赁合同于15个工作日内报县财政局备案。

　　第十一条县行政事业单位申请办理出租出借事项报批手续时，应提供以下材料，并对材料的真实性、有效性、完整性、准确性、合规合法性负责：

　　（一）出租出借书面申请，包含拟出租出借资产的产权情况、使用情况、对外出租出借理由、用途、招租总体规划、预期经济效益、风险评估等内容；

　　（二）拟出租出借资产的权属证明或相关证明；

　　（三）拟出租出借资产的价值凭证；

　　（四）单位集体决策相关材料；

　　（五）单位公示结果；

　　（六）单位的法人证书复印件；

　　（七）拟出租期间的租金水平评估材料；

　　（八）其他需提交的文件、证件及材料。

　　第十二条有下列情形之一的资产不得用于出租出借：

　　（一）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制出租出借的；

　　（二）存在产权纠纷或使用权纠纷的；

　　（三）不符合安全标准的；

　　（四）共有物业未取得共有人同意的；

　　（五）已作为资产抵押的；

　　（六）其他法律、法规、规章规定禁止出租出借的情形。

　　第十三条我县行政事业单位经审批同意出租的资产，除涉及国家秘密，短期、临时性出租，以及国家法律法规规定不得进行公开交易外，应当委托公共资源交易中心或有资质的产权交易机构进行公开招租（以下简称进场交易）。

　　第十四条进场交易的资产采用增价拍卖方式进行公开招租，原则上应当采用网络拍卖方式进行。有优先承租权人的项目可采用现场拍卖的方式公开招租。

　　公共资源交易中心或产权交易机构根据相关进场交易规则，组织实施进场交易。

　　第十五条县行政事业单位到公共资源交易中心或产权交易机构办理公开招租时，应当提供县财政局出具的书面批复意见，按交易规程和相关规定开展公开招租工作，不得阻碍、拖延、干扰进场交易工作。

　　第十六条经公共资源交易中心或产权交易机构公开招租确定承租方后，县行政事业单位应当凭加盖产权交易机构见证章的成交凭证与承租方签订租赁合同以及其它法律、法规和文件规定必须签订的文书，并将签订后的租赁合同报县财政局进行备案，同时到有关部门办理承租人登记备案及缴纳税费。租赁合同中应当约定出租出借资产的用途，且与出租出借事项报批时提交的书面申请招租内容相一致，合同期间的租金水平应与同期社会经济发展状况和市场水平保持一致。

　　第十七条县行政事业单位应及时将上缴财政租金收入情况以及在合同有效出租期内发生租金变动情况，以书面的形式报送县财政局。

　　第十八条县行政事业单位连续不超过30天（含）的短期、临时性出租出借行为，经县财政局审批后，可不进场交易，具体由各单位自行组织公开招租。

　　第十九条县行政事业单位自行组织公开招租的，应当在单位和主管部门的网站等社会公共媒体，以及待出租出借资产的显要位置进行公告，公告时间不少于10天。

　　第二十条县行政事业单位招租项目涉及公共安全、文物保护、外交事务、城乡规划、生活设施配套等特殊要求或经县政府批准的可不进场交易和公开招租。

　　第二十一条  县行政事业单位出租出借原则上不得超过5年，超过5年的须报县政府批准，最长不得超过法律规定的最长租赁期限（《民法典》规定20年）。

　　第二十二条在租赁期限届满前，县行政事业单位资产如需继续出租出借的，应当至少提前3个月按照本办法规定重新办理报批和招租等手续。

　　第四章  收益管理

　　第二十三条我县行政事业单位出租出借取得的收入属政府非税收入，实行“收支两条线”管理，扣除相关税金、评估费等费用后，应当按规定及时通过县级非税收入管理系统上缴县财政，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

　　第二十四条县行政事业单位应按照有关规定做好出租出借收入上缴工作，县财政局监督检查单位出租出借收入缴纳情况。

　　第二十五条县行政事业单位的出租出借收入按照相关规定纳入县级部门预算统筹使用；单位因出租出借行为发生的相关维修、管理费用可在部门预算中申报列支。

　　第五章  监督检查

　　第二十六条县财政局应当定期或不定期对各单位出租出借行为、合同履行情况、收入上缴和管理情况进行专项检查。

　　第二十七条  县行政事业单位严格落实主体责任，认真履行本办法的各项规程，充分研究审慎决策，严格把关动态跟踪，防止国有资产流失。

　　第二十八条  县行政事业单位未经批准擅自出租出借，或未按规定进入产权交易机构进行公开招租的，县财政局责令其限期改正；情节严重，或拒不整改的，移交相关部门追究单位主管领导和直接责任人的党纪、行政责任。

　　第二十九条  县行政事业单位负责监督承租方按规定及时缴纳租金，并及时催收欠缴租金。不及时催缴租金导致国有资产流失或收取租金未按规定及时上缴县财政的，依照党纪、国家法律及相关规定进行处理，对相关人员追究其党纪、行政责任。

　　第六章  附  则

　　笫三十条实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的各事业单位，其国有资产出租出借按照企业国有资产监督管理的有关规定执行。

　　执行《民间非营利组织会计制度》的各社会团体及民办非企业单位国有资产出租出借管理，参照本办法执行。

　　第三十一条各行政事业单位公有住房对外出租管理，按照国家、省、市和县住房管理有关规定执行。

　　第三十二条各行政事业单位重大科研基础设施和大型科研仪器设备对外出租出借管理，按照国家、省、市和县关于促进大型科学仪器设备开放共享的有关规定执行。

　　第三十三条本办法自印发之日起施行。国家、省、市、县另有规定的，从其规定。县财政局此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。