为更好解决基层治理实践中的复杂问题，公平镇坚持问题导向、服务导向，在“尊重历史、尊重民意、注重规范、注重发展”的原则下，以公二村先行先试“合组并社”，从“撤并瘦身”到“融合赋能”，有效加强党组织引领力，团结群众，化解村民小组党组织覆盖不全、区域管理难、村务管理监督弱等难题，进一步加强党组织领导下村组运行规范化建设，有效整合和科学配置农村组织资源，提升党建引领基层治理整体效能。

       深入调研定方向，优化布局强体系

       “我们这个小组就这几十户人，又没有党员，也没啥产业，和其他几个村民小组都属同一个自然村，不如合并为一个村民小组。”在公二村走访调研中，联村干部了解该村辖长兴、新兴、合兴3个自然村设有13个村民小组，发现存在管理交叉、资源分散、服务缺失等问题，部分村民对“还原历史建制”表达了强烈意愿。“入户联心”知民意。针对这一情况，公平镇发挥“入户联心”机制优势，弘扬“四下基层”传统，深入到公二村各村组、走进群众家中，广泛征求村民意见和建议，全面调查、了解人口分布、土地资源、历史格局、群众意愿、风险隐患等情况，做到情况清、底数明。综合研判定方向。在广泛征求民意后，公平镇迅速谋划村民小组撤并调整工作，组建工作专班，以健全组织体系为牵引，由镇党委书记召集驻村工作组、村委会、村民代表形成工作组协同研判。积极发挥村党组织核心作用，多次召开村民小组代表会议，协调好各村民小组意见，自下而上合理确定撤并调整方案。系统谋划强布局。在充分尊重民意基础上，工作组把握“规模适度、区域相近、尊重历史、兼顾发展”方式，明确以十三个村小组合并成三个村小组，并相应成立长兴村民小组党支部、新兴村民小组党支部、合兴村民小组党支部，全面构建“镇党委—村党总支部—村民小组党支部”的组织链条，织密建强组织体系。

       规范流程强保障，制度明晰谋实效

       “可以讲，我们公二村的村民小组的合并工作是一次稳中有进的工作突破。”该村村干部坦言，通过将原有的13个村民小组合并调整为3个，同步完成经济合作社并社工作，实现了“三个明确”，即明确管辖范围、明确人口基数、明确资产分配，有效促进了资源要素的优化配置和融合发展。方案细化夯基础。工作组在开展“合组并社”工作前明确“路线图”“时间表”，梳理工作流程，整合前期调研合并过程中出现的热点难点问题，提出解决方案，同步抓好政策宣传、解答适疑等工作，畅通了优化调整实施路径。依法依规促合并。做好指导协调和监督审核工作，严格落实“四议两公开”，依托公示栏、微信群等及时发布并组事项推进情况，规范撤并工作流程手续，稳妥推进村民小组集体资产清产核资、归并处置、明晰产权、收益分配等问题，妥善处理好村民的土地承包、宅基地等权益问题，及时将村民小组集体资源管理、收益分配等重点内容纳入“村规民约”，实现规范引领、依法而治。机制健全促长效。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规和政策要求，规范组织架构设置、人选把关程序、缺额补选流程、人员管理规定等要求，完善议事决策、财务管理、组务监督等制度，更好推进党组织领导下村民小组规范运作。

       合组并社显成效，资源整合促发展

       公平镇通过选优配强头雁、整合村组资源、强化阵地建设，扎实推进村民小组合组并设“后半篇”文章，并实现村小组党支部书记、村民小组长、经济合作社理事长“三个一肩挑”，进一步加强行政村党组织对村民小组的组织覆盖和工作覆盖，激活基层治理“神经末梢”。党的领导得到全面加强，将村组撤并与配优村民小组长结合起来，突出村组“头雁”引领，从党支部中推荐建议党支部书记按法定程序选举担任村民小组长和经济合作社理事长，更能将党组织的意图传达到村民和组级治理中，有效破解村民小组普遍存在的“房头说了算”或“无人说了算”老大难问题。资源资产得到合理统筹，集中各村民小组人、财、物资源，打破组与组之间资源不平衡、利益不均的现状，统筹资源资产使用更顺畅，改变村集体经济“单打独斗”局面，为各村民小组协同发展注入新活力。治理效能得到有效提升，统一打造集公共服务、议事场所、活动场所于一体的村民小组党群服务阵地，定期组织党员会议、议事协商、政策宣传等活动，积极发挥党组织联系服务群众等作用，激发农村基层共建共治共享活力。

       下来，公平镇将以此次试点工作为契机，探索“党建+合组并社”模式，坚持边推进、边提炼，在各村（社区）推广好村（居）民小组撤并及经济合作社并社经验，同步建立健全党支部作用发挥、联农带农机制等长效机制，激活基层工作活力，为推动党建引领基层治理提供有力保障。