2016年，在县委、县政府的正确领导下，我镇高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和五、六中全会，省委十一届六次、七次全会，市委第七次党代会以及县委第十一次党代会精神，紧紧围绕“依法治理、振兴发展、塑造形象，建设美丽幸福海城”的工作目标，以项目推进为抓手，以改善民生为取向，以改革发展为动力，以效能建设为保障，扎实推进社会环境、政务环境、城乡卫生“三大环境”整治，全镇各项工作取得了明显成效。

一、镇域经济持续增长，综合实力稳步提升

2016年，全镇工农业总产值预计达到13.32亿元，其中：工业总产值预计达到10.8亿元（规模企业产值4675万元）；农业总产值预计达到2.5亿元；社会商品零售总额预计达到97亿元；全社会固定资产完成总额预计达到45.8亿元；居民可支配收24809元，农民年人均收入13451元；完成国、地两税本级收入预计达到4068万元，其中：国税预计达到3318万元，地税预计达到750万元。综合经济实力和整体竞争力明显提升，为我镇发展后劲提供了强有力的保障。

二、项目建设扎实推进，城市品位显著增强

切实加大招商引资和项目建设力度，始终以项目建设为突破口，推进教育园区、道路交通、商住区等重点项目的实施，不断深化“经营城市”的理念，着力提高了城镇管理效率和服务水平，有力地促进了县城中心城市向现代化中等城市转变。通过超前谋划，主动作为的工作方式，全面完成教育园区华中师范大学附属学校征地工作，促使国内知名学府在我镇落户建设；实现了潮惠高速公路项目海城段全线无障碍施工；扎实推进莲花大道扩建工程土地征收、地上物赔偿、招投标等各项工作；福临坑改造工程、国民教育训练基地、疾控中心、中医馆、北部新区二期等项目也正在有序推进。同时，华夏广场、凯旋花园二期、叠翠花园等高层亮点楼盘也相继建成，全镇市政设施条件和人居环境显著改观，城市发展空间进一步拓展。

三、改善农村基础设施，新农村建设硕果累累

立足“农业增效，农民增收，农村稳定”这一主题，切实做好农村农业产前、产中、产后经营服务管理和咨询工作，在粮食增产稳定供给的条件下，以各村片因地制宜，适应环境把结构调整合理布局。2016年，全镇种粮直补补贴面积1.2万亩，投入资金约200万元，修建10宗水利基础设施，有效提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力。积极争取“一事一议”省级奖补资金的支持，长埔村委村道公路等6个项目获得奖补60多万元，落实危房改造58户，完成2016年度保障性住房租赁补帖对象300户。完成新时期精准扶贫贫困户229户625人的建档立卡及帮扶规划。此外，莲花省级新农村示范片启动和实施各类项目29个，完成投资14957万元。第一期（7个主体村）建设工程已完成招投标工作，办理完毕施工许可证及开工令，各项目即将全面动工建设；示范片“一路”莲花大道建设工程已累计投资13990万元，今年累计投资8751万元，完成底路基填筑半幅约4.5公里及圆管涵半幅7座，2座中桥和2座小桥的桩基施工，部分桩基接桩和5片盖梁，附属工程给水、排污管道项目已申报质量监督，准备动工建设。截至目前，示范片已有18个主体自然村实现通自来水，主体村通自来水率达到81%；6个主体自然村实现村（巷）道100%硬底化；完成新增加主体建设村测量测绘及详细规划；3个主体自然村100%完成改厕；1个主体自然村民居完成外立面改造；完成22个主体自然村环境卫生整治工作，并建立长效保洁机制；22个主体自然村均已成立村民理事会，并制订了村规民约和章程。

四、创文创卫多措并举，城乡环境明显改善。

对照文明创建目标任务，强化责任、细化分工、落实措施、认真履职，做到“任务、责任、人员、进度、时限”五落实。坚持每周两次以上组织镇、村级两级干部职工，群众党员、村（居）小组长等人员对辖区内环境卫生进行集中整治行动。全方位、立体式开展全民创建工作，重点对辖区内道路、背街小巷进行环境卫生整治，清除卫生死角；落实“门前三包”，查处乱丢、乱堆放垃圾不文明行为；治理“牛皮癣”顽疾，开展清“癣”行动；各村（社区）落实“六个一”工作措施，严格实行网格格化管理制度，充分调动136名专职网格员和228名兼职网格员的工作能动性，对重点区域实行蹲点巡查。初步实现“创文”工作“常态化、全覆盖”管理。2016年，全镇各类型活动共出动人员近4万人次，投入资金850万元，清运县城片区存量垃圾2100吨，发放“创文”宣传小册子5万份、传单3万多份，悬挂横幅185条，制作宣传栏34个。同时，铁腕清理占道经营，拆除乱搭乱建，整治集贸市场脏乱差、乱摆卖等问题。强制拆除二环路、四化路、新兴街等违章建筑500多间（3万多平方米），整治占道经营、乱搭乱建、广告牌等构筑物3000多处。同步开展莲花片区人居环境整治行动，先后投入资金300多万元，拆除危旧房及违章建筑216间，拆除村内乱搭乱建46处，清理清扫房前屋后及路边、河边、池边垃圾和水上漂浮物近1.2万吨，清除道路两边和村内空地杂草2.8万多平方米，整治村内生活污水排放渠道（村巷道）60条2700多米，种植村道两侧景观树9公里，围竖花草、菜园、果园竹篱笆35处2000多米，砌筑树池、花池63个1375平方米，整改供电、电信、广播线路16000米，新建垃圾收集点25个，购置安放垃圾桶142个，聘请保洁员23名，并推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，示范片村容村貌焕然一新。配合相关部门加强莲花片区土地资源管理，打好“荒山绿化大会战”，保护青山绿水良好生态，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。

五、安全稳定齐抓共管，社会环境平安和谐

以列为市级网格化管理试点单位为动力，按照省、市、县政法委的部署和要求，扎实推进“中心+网格化+信息化”管理工作，进一步完善我镇综治信访维稳中心功能，全面推行社会治安综合治理网格化管理，紧紧围绕“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除公共安全隐患”三大任务，有序有效推进全镇社会治安网格化管理工作，取得初步成效。目前，全镇共划分为132个网格，重点管理片区共92处，房间59832间，全镇专职网格员132人，兼职网格员338人。切实把群众反映的热点、难点问题解决在基层，以杜绝进京、到省、赴市上访和控制大规模越级集体上访为重点，始终坚持分级负责、谁主管谁负责的原则。据统计，我镇2016年到市上访共20宗（致信到京2宗，到省 7 宗，到市11 宗），其中1宗属县有关部门办理案件，2宗不受理，我镇实际办理共17宗（已办结12宗，己加快推进办理5宗）。同时，严格落实“三天一排查、七天一汇总、半月一分析研判”工作制度，全镇持续组织禁毒清查专项大行动，确保禁毒工作常态化，绷紧禁毒之弦，绝不松懈，特别是县城片区的KTV、酒吧等娱乐场所、出租屋，以及莲花山片区的种养场、废弃房屋等重点场所进行重点排查。据统计，2016年，全镇开展禁毒巡查共730场次，累计出动清理清查人员近31520人次，检查工厂、仓库、种养场等3500间次，清理房屋（宾馆、出租屋、公寓）12350间次，娱乐场所、网吧1200间次，破获贩毒案件59宗，抓获吸毒人员371人，破获涉枪案件1宗，抓获涉案人员2人。

六、深入开展固本强基，全面加强党的建设

以“两学一做”学习教育为载体，结合去年党委书记抓基层党建工作，引入“党建+互联网”学习新模式，切实抓好机关、村级党员干部的学习教育。通过远程送学、现场教学、培训固学、以考促学和专题深学等形式筑牢坚实的组织，全年开展专题教育培训8场，组织观看党员干部观看《镜鉴》8场次共计1456人次，专题学习7次，全镇3421名党员中共有3240名党员参加“两学一做”考学，参考率95%；切实做好南门社区和桂望村委软弱涣散村（社区）党组织排查整顿工作，通过制定一村一策、选派第一书记、加强党员教育、化解矛盾纠纷等方面入手，认真开展整顿，切实改变软弱涣散的局面。以精准扶贫、精准脱贫为中心，以推动“两新”组织党组织全覆盖为重点，扎实解决基层治理源头性六个专项问题，推进驻点联系群众制度工作。全年各驻点团队累计走访群众48250户，解决问题272个，新建了德荥学校与立德药业两家“两新”组织党组——全镇22个村（社区）均已初步建成公共服务站。认真开展农村“三资”管理。到目前为止，各村进入镇农村资产资源交易服务平台交易的共11宗，均成功交易。其中5宗为固定资产建设，5宗底价合计为237.2万元，最后成交226.3万元，资金节约率为4.82%；6宗为集体资产（房屋）租赁，比底价的102.08万元增加了8.44万元，增值8.27%，切实加强了基层集体资产资源交易公开化、透明化。同时，及早谋划村级换届工作，对村（社区）“两委”干部人员组成情况进行调查摸底，近期准备派出财务审计组对村（社区）财务收支情况进行审计。同时，针对可能会影响换届选举工作的重难点村和信访问题比较多的村（社区），派专门工作组加强指导，研究对策，制定工作预案，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素，为“两委”换届选举工作的开展赢得主动权。

七、统筹经济社会发展，各项事业齐头并进

计划生育方面：我镇紧紧抓住全县计生工作转型升级的关键，继续强化工作领导和工作措施，努力推动人口与计划生育工作的经常化、规范化水平，圆满完成年度工作任务。殡葬管理方面：我镇继续执行国务院、省、市、县的殡葬法规，坚决执行死亡遗体火化“一刀切”制度，杜绝乱埋乱葬和乱造坟墓等不良习俗和不法行为，取得了明显成效。教育工作方面：继续走“科教兴镇”战略，集中精力抓好“防流控辍”和捐资助学活动，形成了全社会高度重视教育、支持教育的良好局面。文明建设方面：认真贯彻落实县委、县政府创建“文化大县”的各项工作部署，进一步加大了镇村文化站室的投入和建设力度，并抓好了农家书屋的建设。医疗卫生方面：在不断提高医疗技术服务水平，积极做好疾病预防、妇幼保健等工作的同时；紧紧围绕解决群众“看病难、看病贵”这一热点问题，圆满完成新型农村合作医疗保险和居民医疗保险参保工作。同时，社会救助、救灾救济、残疾人等事业不断推进；妇女儿童发展规划进一步落实，未成年人和妇女权益得到维护；环保、卫生、征兵、司法、统侨、档案、商品打假制假等社会各项事业都有新的成绩。

回顾过去一年的工作，有我们深刻体会到：

一是必须坚持科学发展，把牢加快发展的前进方向。五年来，我们牢记发展第一要务，理清工作思路，加快经济结构调整，经济社会继续保持了良好的发展势头。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能牢牢掌握全局工作的主动权，推动经济社会发展实现一个又一个跨越。

二是必须坚持开拓创新，增强加快发展的澎湃活力。一年来，我们始终坚持解放思想、开拓创新，冲破传统束缚，打破旧有常规，用改革的思路、创新的举措解决前进中的困难和问题，走出了一个又一个困境，破解了一道又一道难题，取得了一个又一个胜利。

三是必须坚持求真务实，形成加快发展的强大合力。一年来，全镇上下精诚团结、真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态，做好每一件，干好每一天。实践证明，只有不断鼓劲加压，坚持真抓实干，才能积聚更强的发展后劲，迈开更快的发展步伐，形成空前强大的凝聚力、创造力和战斗力。

四是必须坚持执政为民，激发加快发展的内生动力。一年来，我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实施了一大批民生重点项目，投入之大，效率之高，成效之显著，前所未有，极大地激发了广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。

五是必须坚持构建和谐，夯实加快发展的社会基础。一年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，全面加强新时期群众工作和社会管理维稳工作，营造了良好发展环境。

成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。与此同时，我们也清醒地认识到发展中存在着一些不足和薄弱环节。一是经济结构优化不快。经济质量和效益不高，产业集聚水平低，新的经济亮点和增长点不多，规上企业比重远低于全县平均水平；二是城乡建设管理水平仍需提高。城市扩容提质和项目建设推进不快，县城交通管理水平有待加强，环境卫生出现反弹，水源头保护有待进一步改善，“两违”建设仍需大力整治；三是民生短板亟须补齐。扶贫开发、教育发展和医疗卫生等事业与群众期望还有一定差距；四是社会治理有些松懈。禁毒缉枪形势仍然严峻，社会不稳定因素较多，莲花片区违规造坟时有发生，管理服务能力需要进一步加强；五是政务环境仍需进一步整治。镇和村（社区）慢作为、不作为、庸懒散奢、“吃拿卡要拖”、“中梗阻”现象仍然存在，干部的发展意识淡薄，抓工作的拼劲和狠劲不足，等等。对此，我们必须高度重视，采取强有力措施，认真予以解决。

                              中共海城镇委  

                             海城镇人民政府

                              2016年12月28日