关于统筹经济社会发展与生态文明建设

补齐民生短板更好满足人民群众

美好生活需要的行动方案

 

为全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习习近平总书记重要讲话精神和省委李希书记在汕尾调研时的讲话精神，贯彻落实省委十二届四次全会和市委七届六次全会精神，按照县委十一届六次全会部署，统筹我县经济社会发展与生态文明建设、补齐民生短板，更好满足人民群众美好生活需要，结合海丰实际，制定本行动方案（列在任务分工首位的为牵头单位，其他为参与单位）。

一、工作目标

到2020年，污染防治攻坚战取得决定性胜利，水、气、声和土壤环境质量继续保持良好水平，全县城乡环保基础设施建设基本完善，村庄生活污水、畜禽养殖废弃物有效处理；生态系统服务功能增强，环境风险得到有效管控，环境监管能力显著提升，环境保护制度体系基本完善；人民生活水平和质量普遍提高，教育、医疗、就业、脱贫、文化、社会保障等社会事业全面发展，建成相对完善的社会保障体系，初步实现基本公共服务均等化，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，实现与全国、全省同步全面建成小康社会。

到2022年，生态环境质量进一步改善，生态文明建设取得重大进展，产业结构更趋合理，绿色、低碳、循环的生产和生活方式普遍推行，绿色发展水平显著提升。社会民生事业与经济建设协调发展，公共服务体系日臻完善，供给能力显著增强，城乡公共资源配置更加均衡，生活品质明显提升，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，基本公共服务保障能力和水平迈上新台阶。

二、提高政治站位，推进绿色发展

1.贯彻落实绿色发展理念。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，守护山水林田湖草生命共同体。落实领导干部生态文明建设责任制，对突破“红线”、破坏生态环境的要严加惩处、终身追责，推动领导干部自然资源资产离任审计，用最严格制度、最严密法治保护好祖祖辈辈赖以生存的良好生态环境。（县环保局，县纪委监委、县发改局、县经促局、县农业局、县海洋与渔业局、县国土局、县住建局、县水务局、县林业局、县审计局、县法制局、各镇场）

2.建立最严环境准入制度。加强排污企业环境监管，构建企业环境保护信用评级体系。全面推进规划环评，完善规划环境影响评价与项目环境影响评价的联动机制，促进重点产业合理布局。严格环保准入，对有色金属、印染、农副产品加工、原材料制造、电镀等重点行业实行污染物排放“等量置换”或“减量置换”。实施指标更完善、要求更严格的污染物排放标准体系。（县环保局，县住建局、县经促局、县发改局、县林业局、县农业局、县市监局）

3.培育发展绿色低碳产业。积极发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。大力发展核电、风电、太阳能，推进电力能源节能技术及设备等高效节能设备产业发展。优化整合小水电资源，在高效节能产品（装备）、生态建设和治理、资源综合利用、清洁生产等领城加快节能环保技术研发和装备推广应用。（县经促局，县环保局、县水务局、县发改局、各镇场）

4.倡导绿色低碳生活方式。推广绿色建筑和建材，开展绿色建筑量质提升行动，完善建筑节能和绿色建筑激励政策。大力发展装配式建筑，引进、培育一批装配式建筑设计、构件部件生产及装配施工企业。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。以创建文明县城为契机，实施推进生活垃圾分类行动计划。鼓励绿色出行，改善步行、自行车出行条件，发展县城智能公共自行车，构建城市绿色慢行系统。全面推进绿色公交，新增和更新公交车一律采用新能源汽车，到2022年全县公交电动化达100%。大力倡导绿色殡葬，严禁违规新建、新建坟墓。（县环保局，县委宣传部、县住建局、县发改局、县交通局、县公路局、县水务局、县教育局、县民政局、各镇场）

5.全面提升节能降耗实效。落实能源消费总量和单位生产总值能耗“双控”措施，加强对重点耗能工业企业节能管理，确保完成节能降耗任务。推动全产业链和产品全生命周期绿色发展。实施一批绿色制造示范项目，推广绿色工艺技术和产品。全面推进轻工、能源等行业绿色化改造，加快先进节能环保技术、工艺和装备的研发和应用。推进省级产业园区循环化改造升级，构建企业间循环链接的产业链条。到2022年完成县生态科技园循环化改造。（县经促局，县环保局、县发改局、经济开发区）

三、严守生态红线，加强环境保护

6.加强生态空间管控。落实主体功能区战略，积极推动建立空间规划体系，统筹各类空间规划，推进“多规合一”，引导城镇建设、资源开发、产业发展合理布局。坚持发展与保护协同共进，建立自然生态空间用途管制和国土空间监测监管制度，开展适宜性和承载力评价，加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。深化供给侧结构性改革，坚持节约集约用地，实行更加严格的土地管理制度，克服无效低效供给，扩大优质增量供给，引入第三方评估机构，从严控制园区建设用地供给，确保土地效益最大化。加快推进“三旧”改造特别是旧村改造步伐，优化利用存量建设用地。加大生态系统源头保护、国土综合整治力度，建设美丽海丰。(县国土局，县住建局、县经促局、县海洋与渔业局、县林业局、县环保局、县农业局、县审计局、各镇场）

7.推进城乡生态环境修复和保护。推进新一轮绿化海丰大行动，实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程，全面提升山体绿化美化水平，提升交通主干道周边林业生态景观，到2022年，全县森林覆盖率达到58%。推进城市公园绿地建设，加强城市景观保护和管理，到2020年，全县建成区绿化覆盖率达35.7%以上、绿地率达34%以上，县城人均公园绿地面积达到14平方米。推进城市“双修”，抓好噪声污染防治。全县推进农村人居环境整治，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施村庄环境整治，到2019年全县行政村完成“三清三拆三整治”，到2020年，村庄保洁覆盖面和行政村垃圾处理率达100%，农村污水处理率达35%以上，农村无害化卫生户厕普及率达100%，基本消除村庄黑臭水体，到2022年全县60%行政村达到美丽宜居村标准，到2027年全县行政村达到美丽宜居村标准。加快实施《海丰县山体保护条例》，推行“山长制”，严厉打击破坏山体违法行为，推进山体复绿，强化森林防火工作，持续开展“三道四区”违规建造坟墓专项整治。加强生态公益林管理和效益补偿工作，加快桉树退出。加强自然保护区、森林公园等禁止开发区域的自然生态系统保护和修复，提高保护和管理能力。全面控制水土流失，推进退耕还林还草、退果还林。（县环保局，县委农办、县海洋与渔业局、县林业局、县住建局、县民政局、县水务局、县公用事业局、县国土局、各镇场）

8.补齐环保基础设施短板。打好生活垃圾无害化处理歼灭战，提高全县生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，到2019年完成11个简易镇级垃圾填埋场整改工作，完善“一县一场、一镇一站、一村一点”体系建设，实现城乡生活垃圾收运处理设施全覆盖，到2020年，全县生活垃圾无害化处理率达98%以上，95%以上农村生活垃圾得到有效处理。打好生活污水处理设施建设大会战，加快三个中心镇污水处理厂、全县推进村镇等污水处理设施建设，完善污水管网建设，到2020年，新增建设污水管网189公里，全县建成区污水基本实现全收集、全处理，县城污水处理率和城镇生活污水集中处理率分别达90%以上。加快完善农村、乡镇和偏远地区医疗废物收储、转运体系。加强危险废物产生单位监管，全县危险废物安全处置率达到100%。加快梅陇、公平、可塘三镇的工业园和产业集聚区建设，配套集中污水处理设施，公平镇工业园区配套集中供热设施。到2020年，完成三个工业中心镇园区配套，引导企业进入园区，同时打击“小散乱污”企业，改变我县工业无序发展状况。（县环保局，县住建局、县公用事业局、县发改局、县卫计局、各镇场）

四、强化海河湖岸线管理，实施科学规划建设

9.加强岸线规划引领。把沿海岸、河岸、湖岸的开发利用与功能分区有机衔接、科学匹配，把城市发展、土地开发、产业布局与城市天际线、城市客厅、城乡生态绿色有机结合起来，统筹兼顾发展和保护、生态和民生。建立海岸建筑退缩线制度，海岸线向陆地延伸150米范围内不得新建、扩建、改建建筑物，确需建设的应控制建筑物高度、密度，保持通山面海视廊通畅，严格控制退缩线向海一侧及近海水域内的建设施工、采砂等开发活动。坚持公众优先、生态优先、梯次布局，加强海岸线相近陆域管理，严禁房地产项目紧贴海岸线开发，优先从海边起规划建设沙滩浴场、观光绿道，依次向陆地修建体闲公园和公共设施，留足伸缩空间，实现生态环境资源经济效益和社会效益的最大化。（县住建局，县海洋与渔业局、县环保局、县发改局、县国土局）。

10.强化岸线管理。严格落实省、市海岸带综合保护与利用总体规划，完善岸线综合管理制度，结合省市的海岸线整治修复方案，建立海岸线动态监测机制，定期开展海岸线统计调查，严格围填海管理和监督，实施大陆和海岛岸线占补制度，严厉查处破坏海岸线违法行为，确保大陆自然岸线保有率不低于35%，海岛自然岸线不低于85%。提高涉岸线实施项目准入门槛，逐步实现海岸线资源的有序、有度、有偿使用，同时加强巡查和执法力度。（县海洋与渔业局，县环保局、县住建局、附城镇、梅陇镇、联安镇、大湖镇）

11.推进海洋生态系统修复。严守海岸带生态保护红线，落实国家海洋督察整改要求，开展海洋岸线污染破坏专项整治，重点整治非法高位养殖、非法采砂、乱排污等破坏岸线生态的现象。清理入海排污口，严格控制、规范管理滩涂。坚持“岸上堵、海上查、集中清、从严罚”，重拳打击海上违法倾倒垃圾行为及逐步退出近海养殖。遏制近海及海岸生态环境恶化和海洋生物资源衰退，重点保护珊瑚礁、红树林等典型的近海及海岸湿地生态系统，到2020年全县湿地保护率达25%以上，确保我县海洋环境质量持续改善。（县海洋与渔业局，县环保局、县住建局、县文广新局、县公安局、县打私办、附城镇、梅陇镇、联安镇、大湖镇）

五、精准施策发力，坚决打赢污染防治攻坚战

12.突出打好碧水攻坚战。实行最严格水资源管理制度，全面落实《海丰县水污染防治行动计划实施方案》。认真落实河长制、湖长制，推动全县20条、274公里中小河流专项整治。打好黄江河水质改善遭遇战，推动黄江河东西闸地表水考核断面水质持续改善，确保西闸断面水质达到III类标准，东闸断面水质2018年达到III类、2020年达到II类。推进黄江等重点流域入河排污口整治、河道清淤疏浚和生态修复工程，开展龙津河穿城段、南门湖环境整治，严厉打击非法偷排工业废水行为，确保到2020年水环境质量进一步提升。打好饮用水源保卫战，加强饮用水源保护区管理，加大对公平水库、青年水库、红花地水库等饮用水源地的综合整治力度，加快划定市级、县级饮用水源保护区界线，并树立界碑，加大宣传、教育力度，加强职能部门的巡查监管，确保全县集中式饮用水水源地水质稳定达标和群众饮水安全。打好近岸海域守护战，确保近岸海域国考站位水质保持优良，入海河流考核断面水质达标。（县环保局，县水务局、县住建局、县海洋与渔业局、县经促局、县公用事业局、县农业局、县发改局、县国土局、各镇场）

13.坚决打赢蓝天保卫战。启动新一轮蓝天保卫战行动计划，确保空气质量综合指数继续保持全省前列。强化工业源治理，到2019年基本完成全县“散乱污”工业企业综合整治。加强电力行业管理，新建燃煤机组全部实施超低排放，主要污染物达到或优于燃气发电机组排放标准。完成全县所有加油站、油罐车和储油库的油气综合治理及验收。加强生产企业、商用及家用溶剂产品挥发性有机物控制，建立挥发性有机物环境管理体系。严格执行高污染燃料禁燃区规定，推进燃用高污染燃料锅炉整治，开展生物质成型燃料锅炉专项整治。强化机动车污染防治工作，加强柴油货车污染治理。全面加强扬尘污染控制，确保建筑工地绿色施工。（县环保局，县经促局、县发改局、县交通局、县住建局、县国土局、各镇场）

14.扎实打好净土防御战。从严控制化肥农药使用，实施化肥农药使用量零增长行动，大力推广节约型农业技术和测土配方施肥技术，提倡增施有机肥，科学合理使用高效、低毒、低残留农药，从严控制化肥农药使用。实施农村环境保护和土壤污染防治行动计划，开展全县土壤污染状况详查，重点监控梅陇、可塘等地区的土壤质量，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。加强农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场。加快推进畜禽养殖、水产养殖产业园区规划、建设。实施土壤分级分类管理和土壤环境动态监控。实施受污染土地环境风险评估，合理调整种植种类，严格控制主要粮食生产和蔬菜基地的污水灌溉。（县环保局，县农业局、县国土局、县经促局、县发改局、县畜牧局、县海洋与渔业局、各镇场）

六、加大投入建设，补齐教育事业短板

15.提高高中阶段教育办学水平。继续推进普通高中基础设施和配套设施建设，满足高中阶段教育规模发展和优质学位扩充需要。2018年，全面启动彭湃中学提质升级工程，加快推进林伟华中学校区扩建，完善陆安高级中学、县实验中学设备设施建设，推进薄弱普通高中改造提升工程，全面完善海丰县中等职业技术学校的功能配置和设施。到2020年，争取将县实验中学建成市一级学校，陆安高级中学、县林伟华中学、红城中学建成省一级学校，县中等职业技术学校办成国家级重点职业技术学校，陆安高级中学建成国家级示范性普通高中；加强高中教研活动的针对性，统筹规范全县高中以提质为取向的教研活动，提高课堂教学效率和效益。积极引进省内外甚至国内外先进的办学模式、课程体系和教材，提高教育教学质量和管理水平。推进学校办学模式、育人方式多样化、个性化，形成教学特色和办学风格。（县教育局，县国土局、县住建局、县经促局）

16.推动义务教育质量创优创均。解决县城地区“大班额”问题；合理做好县城地区学校新的布点规划，把县城地区学校建设纳入县城新的城镇规划，确保留足教育用地。全面完成附城镇新中心小学、城东镇新中心小学和海丰县特殊教育学校建设，将附城镇第二中学改建为完全小学和附城镇中心幼儿园，扩建海城镇第二小学。通过2—3年时间，在县城地区做好规划，择址新建3所小学和2所初中学校，增加9000—10000个学位，力争到2020年彻底解决县城地区“大班额”问题；办好乡村小规模学校和镇寄宿制学校，全面加强乡村小规模学校和镇寄宿制学校建设，因地制宜、优化布局，统筹在边远乡村设置低年级小规模学校，在镇设置寄宿制中心学校，为本地学生提供公平、高质量的义务教育。创新“互联网+”教育、对口支教等手段，提高乡村学校办学水平；改善教育教学基础和条件，巩固提高义务教育学校发展水平，建设均衡优质标准化义务教育学校。按标准化学校配齐配足全县中小学功能场室、教学仪器及图书资料，加强学校管理，规范办学行为，深化课程改革，实施体育、艺术“2+1”工程，让每个学生掌握两项体育技能和一项艺术特长，促进学生全面发展；加大对义务教育民办学校的财政扶持力度，促进全县义务教育阶段民办学校健康发展。（县教育局，县经促局、县国土局、县住建局、县卫计局、县人社局、县市监局、县民政局、县开放大学、各镇场）

17.深化教师队伍建设改革。全面提升教师综合能力水平，严把教师入口关，严格新任教师公开招聘制度，进一步提高新进教师学历结构。大力引进研究生及硕士学位以上学历教师，力争到2020年高中阶段研究生及硕士学位以上学历教师占比达到15%。开展中小学教师全员培训，支持鼓励教师通过业余函授、远程培训等方式提升学历水平，促进教师终身学习和专业发展。采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师，提升幼儿园教师科学保教能力。实施“三名工程”，力争在省级以上名教师、名校长比例上有突破。加强30个学科基地建设。争取2019年8月底前完成海丰县教师发展中心建设；加强教育系统人事制度改革，深化义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，按照学校规模、班额、生源等情况，统筹分配各校教职工编制数。大力消除城乡教师交流轮岗障碍，全面推行公办义务教育学校校长和教师交流轮岗工作，逐步优化师资均衡配置。推动优质教育资源下沉乡村学校，建立乡村教师选聘的绿色通道。建立薄弱学科教师补充机制，特别是补充农村及边远地区学校英语、体育、美术、音乐和计算机等专任教师；完善教师待遇保障机制，建立健全教师工资福利待遇保障长效机制，推进落实中小学教师与当地公务员工资福利待遇同步增长。完善教师绩效工资和津补贴标准，按时足额发放山区和农村边远地区教师岗位津贴，健全教师绩效考核与工资分配挂钩机制，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜，完善乡村小规模学校教师激励机制，提高福利待遇，在编制、评优选拔、职称评聘等向小规模学校倾斜，采取多种方式解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。加快推进教师公租房建设；全面加强师德师风建设，推动师德建设常态化长效化，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。开展师德标杆楷模评选活动，使广大教师学有榜样、赶有目标，大幅提升全县教师的师德师风水平。强化师德考评监督，建立教师个人信用记录，把师德师风考核结果作为教师业绩考核、职称评聘、岗位聘用、评先评优的主要依据，推行师德考核负面清单制度，对考核不合格者实行“一票否决”。加强整顿，着力解决师德失范、学术不端等问题。（县教育局，县纪委监委、县编办、县人社局、县财政局）

18.推动学前教育扩容提质。扩充普惠性学前教育资源，坚持学前教育公益性、普惠性，进一步完善以政府为主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。在大力发展公办幼儿园的同时，鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。严格要求新建住宅区和旧城改造工程中的配套幼儿园同步设计、同步建设、同步竣工和同步交付使用。各镇（场）建有1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园，常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园。改善办园条件，满足基本保育教育活动需要。至2020年，全县力争新增幼儿园85所，公办幼儿园占比达30%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上；健全学前教育成本分担机制，县政府逐步将学前教育列入财政预算，切实加大财政投入力度，按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。对照省公办幼儿园全省生均拨款标准和政府购买普惠性幼儿园服务的政策，根据幼儿园可持续发展需要和实际，建立和完善公办园生均拨款和普惠性民办园的补助机制；提升幼儿园保教质量，创造条件鼓励社会资本举办幼儿园，同时严格把好幼儿园审批关，完善和落实幼儿园年检制度，加大联合执法力度，坚决治理无证办园。防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向，严禁幼儿园提前教授小学教育内容。到2020年，规范化幼儿园比例达到70%以上，消除无证办园；大专以上学历的幼儿园教师比例达70%以上。（县教育局，县委组织部、县人社局、各镇场）

七、加快提质升级，补齐医疗卫生事业短板

19.加快建设卫生强县。加快县彭湃纪念医院新院区、县中医医院、县妇幼保健院3家公立医院升级建设及梅陇镇中心卫生院（县第二人民医院）升级建设工程。2018年，完成县中医医院改造升级、县疾控中心新业务综合楼建设并投入使用；2020年，完成县彭湃纪念医院新院区、县妇幼保健院新院区及县第二人民医院升级工程建设并投入使用，进一步提升县级医院区域示范和辐射能力。积极推进县公立精神专科医院，以及东泰、泰林、黄江、岭南等民办医院建设。补齐医疗卫生机构短板，提升医疗服务水平，加强人才培养和学科建设。到2020年，县彭湃医院成功创建“三甲”医院，全县实现每千人口执业（助理）医师数、注册护士数、床位数分别达到2.8名、3.5名和6张。（县卫计局，县财政局、县发改局、县国土局、县住建局、县人社局、县编办、各镇场）

20.加快构建多层次医疗卫生服务体系。把人民健康放在优先发展战略，将健康融入所有政策，下大力气深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、岗位管理、人事薪酬、药品流通、医保支付等重点改革取得重大突破，努力解决群众看病难、看病贵问题。加快卫生强县建设步伐，深入实施医疗卫生强基创优行动计划。着力构建以县级综合医院为重点，镇、村基层医疗卫生机构为基础组成的医疗卫生服务体系。坚持公立医院公益性的基本定位，加大财政投入，坚决破除公立医院逐利机制，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。合理配置医疗卫生资源，推进医学科技创新和人才队伍建设，发展城镇社区（村）卫生服务，促进医疗资源向基层下沉，进一步健全县、镇、村三级卫生服务网络。积极引进乡贤资源、民营资本，加快民营医疗卫生机构发展，逐步形成多元医疗卫生服务格局；加快建立分级诊疗制度，推进专科医院能力建设。到2020年，每千人口医疗机构床位数达到6张，其中，每千人口社会办医床位数达到3张，每万人全科医生数3人，精神科编制内床位数每十万人口不低于28张。（县卫计局，县财政局、县发改局、县人社局、县编办、县住建局、县国土局、各镇场）

21.全面深化医药卫生体制改革。坚持公立医院公益性的基本定位，坚决破除公立医院逐利机制，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。深化公立医院改革，优化调整医疗服务价格，加快建立现代医院管理制度和综合监管制度，扩大医院自主权，激发医院内生动力。统筹推进“三医”联动，借鉴深圳罗湖医疗集团模式，以“强基层、促健康”为目标，加快推进医联体建设，到2020年家庭医生签约覆盖率达95%以上。（县卫计局，县发改局、县财政局、县人社局、县编办、县食药监局）

八、实施就业优先战略，提升就业创业能力

22.提升就业创业水平。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向每个人的创业服务平台。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割，消除身份和性别歧视，维护劳动者平等就业权利。做好高校毕业生和就业困难人员就业工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，搭建创新创业平台，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。强化创新驱动的人才资源保障，加强职业技能培训，扩大技能培训范围，鼓励在校学生、培训学员到产业园区顶岗实习、以工代学。把建档立卡贫困家庭高校毕业生纳入求职创业补贴范围，就业见习补贴范围扩大到离校2年内未就业高校毕业生。筹建海丰县技工学校、海丰县职业技能公共实训基地、海丰县电子商务培训基地，提高公共就业创业服务能力，完善就业创业服务体系，构建以企业为主体、不分省内外、不分户籍的劳动者终身职业培训体系。深入实施全民技能提升培训计划，采用“订单式”或定向培训等形式，开展“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”企业新型学徒制培训，提高劳动力就业素质和就业能力，确保满足企业发展的用工需求。提高公共就业创业服务信息化水平，建立统一规范灵活的人力资源市场，力争在2019年底前分别在城东、梅陇、公平3个中心镇建成人力资源市场。推动“智慧人社”项目赋能增效，完善海丰县在线人力资源市场，全力打造人力资源公共服务“一站式”平台，实现各类就业信息开放共享。支持异地务工人员返乡创业，积极实施高校毕业生回归工程。积极发展生态农业、现代农业、高新农业，大力发展农产品电商、观光农业，吸引劳动力就近就地就业。到2022年，全县要实现城镇新增就业8万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。（县人社局，县委农办、县发改局、县财政局、县科技局、县农业局、县经促局、县民政局、县教育局、县卫计局、各镇场）

九、完善社会保障体系，提高民生保障水平

23.健全社会保障体系。实施全民参保计划，抓好企业职工基本养老保险扩面征缴工作，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，建立健全与经济社会发展水平相适应的筹资、待遇确定和调整机制，拓宽筹资渠道，稳步提高待遇水平，2018年全县基本养老社会保险参保率和基本医疗保险参保率分别达到98%和99%，2022年保持在98%以上，累计发放社会保障卡数量达84万人，失业、工伤、生育保险参保人数分别达6.76万人、3.91万人和5.36万人。优化大病保险制度，把困难群体报销比例提高到75%以上。深入推进养老保险省级统筹工作，加强各项养老保险制度间的对接，推进养老保险城乡一体化。（县人社局，县财政局、县地税局、各镇场）

24.强化专业化人才队伍建设。围绕加快推进以改善民生为重点的各项社会建设，制定加强教育、科学、文化、卫生和社区、农村等各类基层专业技术人才队伍建设的政策措施，引导专业技术人才深入基层，充实一线，为基层扩大公共服务、完善社会管理提供人才保障。以岗位管理为抓手，构建科学合理的基层人才发展阶梯，为基层各类专业技术人才提供在本职岗位发展进步的职业台阶。整合现有专业技术人才培养、评价、选拔、使用政策，建立完善专业技术人才职业发展通道，提供专业技术人才持续成长的发展空间。根据基层教育、卫生、养老服务等行业的实际情况，落实职称倾斜政策，评聘基层优秀拔尖专业技术人才担任高级专业技术职务，造就一批扎根基层的高素质的教育工作者、医务工作者等高层次专业技术人才。进一步完善选聘高校毕业生到村任职、科技特派员、“三支一扶”等鼓励专业技术人才到基层服务的制度，确保专业技术人才下得去、干得好、留得住、有发展。切实推动“红海扬帆人才计划”落地生根，大力实施人才安居工程，加快引进一批高、新、尖、缺的国内外高层次人才，带动各领域建设一批结构合理、层次鲜明的创新创业团队。到2022年，全县专业技术人才达到10800人，高、中、初级专业技术人员比例达6.5：48：45.5，高技能人才占技能劳动者总量的35%。（县人社局，县教育局、县卫计局、各镇场）

25.统筹推进城乡社会救助体系建设。逐步完善城乡最低生活保障、特困人员救助供养、重特大疾病医疗救助制度，保障困难群众基本生活。完善社会福利体系建设，加快县民政福利中心“五位一体”工程建设进度，抓好居家养服务设施示范点建设，积极争取政策扶持资金，鼓励支持慈善事业发展。进一步健全基本生活、医疗、教育、住房、就业等困境儿童保障制度，推动儿童福利制度由补缺型向适度普惠型发展；进一步加强未成年人保护和农村留守儿童关爱保护工作，建立健全监测预防、发现报告、应急处置、监护干预等农村留守儿童救助保护工作机制，有效遏制侵害农村留守儿童权益行为；进一步健全残疾人权益保障制度，建立适度普惠型残疾人福利体系，完善困难残疾人补贴制度，逐步提高补贴标准。优化大病救助制度，到2022年困难群体报销比例提高到80%以上。（县民政局，县地税局、县发改局、县财政局、县人社局、县教育局、县卫计局、县残联、各镇场）

26.加大住房保障力度。加大力度建设保障性住房，逐步扩大保障性住房覆盖面，到2020年人均住房建筑面积15平方米以下的低收入家庭住房基本得到保障。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，凡符合城镇居民公租房准入条件的，逐步纳入公租房保障范围。推进租赁住房发展，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，着力配合汕尾市做好住房租赁管理服务平台的建设工作。探索集体建设用地建设租赁住房。（县住建局，县财政局、县国土局、县民政局、县教育局、县国资办）

十、弘扬红色文化优秀传统文化，加快补齐文体事业发展短板

27.大力加快基层综合性文化服务中心示范点建设力度。加紧推进尚未完成的203个基层综合性文化服务中心全覆盖建设工作和镇文化服务中心升级达标（二级站）工作，着手启动县图书馆、文化馆升级工作。进一步建立健全公共文化服务体系建设协调机制，整合利用基层设施设备资源，提高利用率和使用率。推进图书馆总分馆制建设，利用国家公共数字文化工程和资源，打造县域公共数字文化服务平台。（县文广新局，县住建局、各镇场）

28.大力发展特色文化产业。加快推进县稀有剧种艺术传承中心和体操馆、游泳馆等文体新建（提质升级）项目上马建设。保障文化项目用地，建议重大文化产业项目用地指标优先纳入本级土地利用总体规划和年度土地计划。制定项目建设计划，分解落实任务，跟踪指导建设。大力加快基层综合性文化服务中心示范点建设力度，加紧推进尚未完成的203个基层综合性文化服务中心全覆盖建设工作和镇文化服务中心升级达标（二级站）工作，着手启动县图书馆、文化馆升级工作。进一步建立健全公共文化服务体系建设协调机制，整合利用基层设施设备资源，提高利用率和使用率。推进图书馆总分馆制建设，利用国家公共数字文化工程和资源，打造县域公共数字文化服务平台。筹建白字、西秦两个传承中心，对两个稀有剧种实施优秀戏剧剧本孵化计划，提升原创力，打造更多传得开、留得住的精品。针对两个县级剧团无编剧、作曲、导演的实际情况，制定实施向专业院校招收相应人才的计划，采取老艺人“传帮带”的教学方式，为稀有剧种培育“接班人”。增加剧团人员编制，加大财政拨给，切实提高演员生活待遇，留住戏剧专门人才。（县文广新局，县编办、县财政局、县住建局、县教育局、县人社局、县经促局）

29.深入挖掘保护和开发利用红色资源。对红宫红场旧址纪念馆、彭湃故居等景区及周边环境进行提质升级打造，加大对海陆丰红色革命文化的挖掘和对外宣传力度。制定和完善红色景区管理办法，强化项目推介、教育培训、生活服务等公共配套服务。鼓励红宫红场旧址纪念馆、彭湃故居等景区（点）通过聘请、政府购买社会服务等方式增加景区管理人员，并采取灵活薪酬待遇、加强绩效考核等手段，提高管理水平，优化服务质量；充分整合和利用我县历史文化名城、红色旅游文化、南粤古驿道、自然风光、海鲜美食等资源优势，实施“文化+”战略，大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、海洋等相关产业和行业的融合发展。加快开发生态旅游、农业旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游等项目，培育一批具有地方特色的土特产旅游产品和纪念品，进一步丰富旅游业态形式；进一步完善明显的城市路牌路标及主要景区景点、休闲场所交通指示牌。加大力度对主要景区景点周边环境进行综合整治，加强交通道路网络建设和停车场等配套设施规划建设，提高可游性。采取形式多样、联动多元化的宣传方式，对我县现有的旅游资源加大宣传推介力度，并积极参与上级组织的宣传促销活动，切实提高我县景区景点的知名度和综合竞争能力，促进海丰旅游经济快速发展；加大红色历史文化资源保护和开发利用力度，系统开展红色史料收集整理研究和革命遗址普查抢修，挖掘海丰红色资源，还原海丰革命历史原貌。努力把海丰革命老区打造成为全省乃至全国的党员干部教育基地、红色文化宣传教育基地、党史革命史研究基地。做好“红色文章”，擦亮“红色招牌”，打造一批红色旅游示范村和精品红色旅游线路，把海丰打造成为全省重要的红色旅游目的地。（县文广新局，县委组织部、县委宣传部、县委党校、县委党史研究室、县经促局、各镇场）

十一、打好精准脱贫攻坚战，夯实全面小康民生基础

30.加快推进省定贫困村及全域生态宜居美丽乡村建设。加强基层党组织建设，创建农村基层党组织示范村，健全乡村治理体系和法治建设，促进乡村振兴。因地制宜、因村施策，全面推进省定贫困村及全域新农村规划建设，建设美丽乡村。加强农村思想道德建设，培训乡风文明，宣扬社会主义核心价值观，推动乡村文化振兴。打造“一镇一业”、“一村一品”，发展农村特色产业，认真实施新农村连片示范村建设，推进全域乡村旅游。进一步完善村规民约修订指导，符合时代精神、德治法治要求，开展移风易俗行动，引导村民摒弃陈规陋习，自觉遵守的乡村文明新风尚。补齐乡村教育、医疗、养老、住房等公共服务短板，提升乡村公共服务水平。加快推进农村土地确权登记工作和集体产权制度改革，构建农村发展体制机制上探索经验、提供借鉴。（县委农办，县财政局、县农业局、县林业局、县民政局、各镇场）

31.实施增收脱贫工程。推进产业扶贫，着力打造农业特色主导产业，辐射带动发展旅游、电商、光伏扶贫等特色产业扶贫村，建设一批特色鲜明、带动能力强的扶贫产业基地和扶贫产业园，实现扶贫产业基地与农业企业（合作社）有效对接。推进就业扶贫，搭建就业平台，促进有劳动能力和就业意愿贫困人口实现转移就业，帮助引导就业难贫困劳动力就业。推进资产收益扶贫，规范发展资产收益项目，完善收益分配管理机制，实行“保底收益+按股分红”模式。鼓励发动有条件的村，投资建设具有固定性收益的市场、商铺、标准性厂房或产业园区等物业项目，提高村集体经济收入。强化扶贫资金管理，落实扶贫资金公示制度。（县委农办，县农业局、县经促局、县人社局、县审计局、各镇场）

32.实施兜底保障工程。落实最低生活保障政策，推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，实现应保尽保、应扶尽扶、动态管理。深入推进教育扶贫，完善义务教育保障制度体系和政策资助体系，确保贫困家庭学生生活各项补助及时足额发放到位。建立贫困人口医疗综合保障机制，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，扩大大病集中救治病种范围。深入推进住房保障，研究制定贫困户当中无房户建房补助政策。推进健康扶贫、生态扶贫和金融扶贫。（县委农办，县人社局、县卫计局、县教育局、县民政局、县住建局、县环保局、县金融办、人行海丰支行、各镇场）

33.实施扶志扶智工程。加强政策引导，建立健全帮扶措施与贫困户参与挂钩机制，推广生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，提高劳务报酬发放比例。加强教育引导，办好各类农民讲习所和农民夜校，每镇至少建立一间农民讲习所，提升贫困群众发展生产和务工经商基本技能。加强典型引导，组织开展脱贫攻坚评选活动，树立一批脱贫先进典型，营造光荣脱贫、勤劳致富良好氛围。以社会主义核心价值观为引领，在全市乡村全面开展制定村规民约活动，遏制陈规陋习，引导移风易俗，带动焕发乡村文明新气象。（县委农办，县委宣传部、县农业局、县人社局、县文广新局、各镇场）

十二、加大财政保障力度，为统筹经济社会发展与生态文明建设提供强大资金支撑

34.完善财政支出分配机制。完善财政支出分配机制。充分发挥公共财政的主导作用，坚持优先保障民生支出的原则，强化资金供给，引导公共服务资源更多地向民生重点领域和薄弱环节倾斜。强化政府债券资金绩效管理，提高政府债券资金使用效益，发挥政府规范举债的积极作用，支持补齐民生领域短板。加强与上级部门的对接，用好国家有关优惠支持政策。（县财政局，县发改局）

35.引导鼓励社会资本参与民生事业建设。完善金融政策，落实税收优惠政策，加强对社会事业发展的引导和扶持。发挥行业协会作用，鼓励倡导社会各界、外出乡贤捐赠助推社会事业发展。鼓励支持公共服务投资主体和投资模式多样化，大力引进社会资本，加快培育市场主体，推进政府购买服务，形成多方参与、多元供给格局，增强社会事业可持续发展能力。（县发改局，县财政局、县国资办、县经促局、县金融办）

十三、加强组织实施，强化督查落实

36.强化组织领导。强化党委领导、政府负责，充分发挥各级党组织的领导核心作用。建立专责协调机制，协调解决本方案推进过程中遇到的重大问题。压实各地各部门的属地责任和主管责任，各地各部门主要负责同志承担第一责任。

37.落实目标任务。各牵头单位要统筹推进，会同相关部门将目标任务分解落实到位，并于每年12月底前向县委办、县政府办报送当年工作完成情况。各参与单位要全力配合，形成部门联动工作格局和强大合力。各地各部门要结合实际制定实施方案或配套政策，确保顺利完成目标任务。

38.强化督查评估。县委、县政府要定期组织专项督查，评估各地各部门对本方案的落实情况。对完成情况较好的部门予以通报表扬，对工作长期滞后或落实不到位的，按有关规定严肃处理。