2020年，在县委、县政府和上级局的正确领导下，我局深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕法治政府建设总体要求，对照《海丰县2020年依法行政工作要点》，坚持依法履行市场监督管理职责，扎实推进本部门法治政府建设纵深发展，进一步巩固法治建设成果。

　　一、党组学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，研究落实措施的情况

　　（一）坚持把学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神作为法治学习的首要任务，学深弄懂。2020年3月20日党组集中学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》第八节《全面推进依法治国——关于新时代坚持和发展中国特色社会主义的本质要求》；及时传达贯彻中央依法治国工作会议精神，领会习近平法治思想彰显的重大意义、提出的总体要求、指明的政治方向、明确的战略定位、确立的工作布局、提出的重点任务、阐明的重大关系、强调的重要保障。

　　（二）坚持以习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神作为法治建设的行动指南，真抓实干。一是坚持党的全面领导，增强党员干部尤其是班子成员的法治意识和运用法治思维和法治方式推动工作开展的能力。二是坚持把推进法治建设与落实县委、县政府中心任务结合起来，依法履行市场监督管理职责。三是坚持以法治宣传为抓手，尤其是以《民法典》贯彻工作为重点，深入开展“谁执法谁普法”。

　　二、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况，推进法治政府建设的主要措施和成效

　　2020年度，局党组书记、局长陈健雄同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的组织领导，将法治建设贯穿于疫情防控、复工复产、创文创卫、优化营商环境、食品药品特种设备和产品质量安全监管等各项工作全过程，为推进法治建设提供保障；带头依法全面履行职责，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法；督促班子其他成员依法行政，形成一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作格局；带领227名干部职工学法用法，重点制定实施《民法典》普法规划，推动应用行政执法“两平台”，推动落实“谁执法谁普法”责任，推进法治政府建设取得如下良好成效。

　　（一）全力依法防控新冠肺炎疫情。一是强化组织领导，抓紧抓实疫情防控工作。局党组紧密围绕市、县疫情防控工作要求，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和李克强总理批示精神，成立海丰县市场监管领域防控新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组和海丰县市场监督管理局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作党员先锋队，组织党员干部深入一线全力以赴做好食品安全、市场秩序、药械质量、价格稳定等疫情防控相关工作，全力保障全县人民身体健康和生命安全。二是认真履行职责，维护疫情期间市场秩序。担当维护市场秩序的主力军，督促商场超市经营户严格落实各项制度，保障防疫期间群众生活所需，扎实做好明码标价，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈等扰乱市场秩序的违法行为。疫情暴发初期，全县市场监管部门累计检查农副产品市场551个次，检查市场档口2101个次，检查活禽经营市场461个次，检查活禽经营者1226家次，检查餐饮服务单位893个次，检查市场主体价格情况2419个次，累计受理处置投诉267件、举报12件，立案查处未明码标价案件6宗，食品安全类违法案件4宗。派发张贴《价格承诺书》《关于加强野生动物经营行为监管做好疫情防控工作的公告》《致全县餐饮服务经营者的一封信》《关于维护大米等粮油市场秩序稳定的通告》以及《关于暂停全县沐足等场所活动及加强服务行业疫情防控工作的通告》等宣传资料26000余份。三是积极参与配合，助力筑起疫情阻击战防线。第一时间成立由8名同志组成的医学观察点驻点工作组临时党支部，坚守在抗击新冠肺炎战役的最前沿，配合做好医学观察、后勤保障、医学解除等工作。派出18名同志配合参与对全县辖区范围歌舞娱乐、网吧、桑拿、按摩、沐浴、沐足服务等场，宗教场所、民间信仰活动场所以及大型群众活动进行疫情联合执法检查。派出10名同志工作小组到挂驻镇村，进村入户排查疫区来海人员，强化人员病症情况监测，宣传解读党和政府疫情防控有关政策，落实逐户登记、逐人摸排、逐一宣传工作措施，协助镇、村两级开展疫情防控工作。四是科学抓好复工复产和疫情防控“两手棋”。抽调45名机关工作人员组成15个联络服务专班，与县挂驻指导员、对接企业“穿针连线”，精准服务全县限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业和服务业企业复工复产。五是强化防控措施，坚决防止疫情反弹。在全县持续开展为期一月的爱国卫生专项行动，全面加强农贸市场、集贸市场、批发市场等各类重点场所的综合整治，落实各种环境消毒措施，打造整洁、卫生的生产生活环境，加强对重点食品（进口水产品和肉类制品）的监督管理，联合疾控部门开展相关产品及从业人员进行核酸检测，巩固来之不易的疫情防控成效。截至目前，全县共累计新冠核酸采样检测6847份，市场人员4082人次；市场环境1834批次；市场产品931批次，全部检测结果阴性。

　　（二）依法全面履行市场监督管理职能。一是持续深化行政审批制度改革。完善2个中介服务事项管理，推进67项证明材料取消清单落地。二是落实简政放权。及时承接并实施省重心下移事项180项。三是优化公共服务。牵头各单位研究制定工作专班和“11个便利化”子方案，明确任务、时限，全力打造好一流市场环境；将我县开办企业全流程压缩为3个环节，制定企业从申请到准营的全景式清晰服务指引，实现申请人一次查询，部门一次主动推送全流程办事告知，提高业务办理可预期性，着力提升开办企业便利化；积极推行新开办企业免费刻章服务，牵头县数据局、公安局、财政局研究制定了《海丰县新开办企实行免费刻制印章服务实施方案》，推动印章刻制企业入驻政务服务中心，实现了执照申办、印章刻制、发票领取的一站式办理；依托“广东政务服务网汕尾专窗”“广东省全程电子化营业执照登记服务系统”“粤商通”APP等线上服务平台，推行全程电子化商事登记全业务、全流程、全区域覆盖，进一步推动全程电子化和“粤商通”电子营业执照办理服务，截至今年12月，共受理办结出证438件，其中粤商通157件；持续优化政务服务事项规范化、标准化，实现总计116项政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”达到100%，极大方便群众办事。四是加强事中事后监管。深入开展无照经营查处工作，查处无照经营案件18宗，引导办理证照1657件。开展“双随机、一公开”综合监管工作，制定印发了《海丰县市场监督管理局“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《海丰县市场监督管理局随机抽查事项清单》，办结随机抽查任务520家企业。开展扫黑除恶专项斗争工作，部署开展商贸集市、批发市场等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力等线索排查，发放《致经营者的一封信》、联系卡等宣传资料共5700多份，共办理线索5条。深入开展产品质量整治行动，组织开展了非医用口罩、服装和首饰等工业品监督抽查，配合省级生产领域抽检3批次，配合市级生产领域抽检74批次，总体合格率97.4%；配合省级流通领域抽检85批次，配合市级流通领域抽检93批次，开展县级流通领域抽检16批次，总体合格率93.81%。推进计量监督检查，全年共检定强制计量器具4183台，服务企业342家，减免检测费用73.75万元，完整建立企业服务档案241个；共检测压力表960块、水表2070个、气体报警器34台（部），天平69台、衡器325台（不含集贸市场），对11家医疗单位共检定血压计328部、压力表960部。坚守食品药品安全，全年共开展食品监督抽检3030批次，其中生产环节240批次，餐饮服务环节780批次，流通环节1310批次，食用农产品环节600批次，完成县级药品监督抽检数181批次；完成食用农产品快检53616批次，合格率99.15%，不合格408批次，销毁不合格产品1145公斤；重点推动全县持有食品经营许可证学校（包括幼儿园）253家（其中学校27家，幼儿园226家）全面启动“明厨亮灶”工程。加强特种设备安全监察，检查特种设备使用单位389家，检查设备776台（套），排查特种设备安全隐患318项，落实整改311项，发出监察指令书8份，查封设备6台（套）。强化知识产权保护，推进商标品牌培育指导站项目建设，推进海丰莲花山茶和海丰油占米地理标志产品重点培育，严惩侵权假冒行为，我局与深圳市市场监管部门开展跨市知识产权保护行动，依法取缔了在深圳的一假冒我县娜菲公司注册商标口罩制假窝点，联合海丰县公安局在城东镇关后村捣毁一个通过网络平台销售侵权假冒品牌月饼的窝点。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实《海丰县市场监督管理局行政处罚案件集体讨论制度》，对重大行政处罚案件实行集体讨论；与海丰县展业律师事务所签订《常年法律顾问合同》，强化常年法律顾问作用。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革，配合市局梳理两批次合计459项下放乡镇实施市场监督管理权责事项的上报，加快推进执法职责划转。二是完善执法程序，落实行政执法“三项制度”，出台《海丰县市场监督管理局实施行政处罚自由裁量权暂行办法》，规范约束自由裁量权的实施。三是创新行政执法方式，作为全市八家推广应用行政执法“两平台”试点单位之一，9月份正式推广应用“两平台”线上办案。四是全面落实行政执法责任制，海丰行政执法案卷评查抽查案卷5个，省市市场监管系统行政执法案卷评查抽查案卷2个。五是加强行政执法人员管理和执法保障，新领、换发《广东省行政执法证》139份，其中新证申领64份，换发75份，确保执法人员100%持证执法；组织18名执法人员参加2020年度行政执法人员综合法律知识网上考试；及时制定应用行政执法“两平台”执法装备预算，保障试点工作顺利开展。

　　全年办结行政处罚案件185宗。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全依法有效化解社会矛盾纠纷机制，积极推进行政调解，利用行政手段做好全县住宅小区燃气管道费用问题处置工作，至今已有已有23个楼盘退还款项，12个楼盘承诺将管道燃气建设费用退还业主，燃气管道退款预计将达5千万元。

　　（六）提高干部职工法治思维和依法行政能力。一是加强党组法治宣传教育，班子集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规和《民法典》，组织全系统人员227人（含雇员）参加2020年度全市国家工作人员民法典专题学考暨学法考试，邀请海丰县民法典讲师团的陈贤井律师为全体干部职工作《民法典》专题授课。二是加强普法宣传。落实谁服务谁执法谁普法制度，利用重要纪念日等开展知识产权和药品安全”进校园、“质量提升、品牌发展、诚信文明”主题宣传暨放心消费创建活动等活动，举办农贸市场领域疫情防控工作暨农贸市场防控知识培训会、特殊食品经营行业法律法规专题培训班、梅陇金银首饰知识产权与产业质量提升培训班等，营造法治建设浓厚氛围。

　　三、2020年法治政府建设的不足和原因

　　在推进法治建设过程中，我局虽然做了大量的工作，取得了一定的成效，但仍存在一些有待完善的地方。

　　（一）监管能力建设与监管实际需要存在差距。历经2019、2020年两次体制改革，人员流转变动较大，尤其是本轮乡镇改革，本局原各市监所人财物划转乡镇，但市场监督管理权责仍未下放，造成监管人员大幅减少与承担职权事项不变的严重冲突局面。作为全市推广应用行政执法“两平台”的八家试点单位之一，线上办案“赶鸭子上架”，而执法装备还需纳入2021年财政预算并报批、采购等必经流程，试点工作“心有余力不足”

　　（二）适应综合执法体制改革的能力有待进一步加强。乡镇体制改革后，怎么监管统一大市场、怎么推进质量强国战略、怎么服务改革发展大局等一系列问题亟待解决。如何做好反垄断、打击假冒伪劣、安全监管，特别是食品药品和特种设备监管、保护知识产权、网络市场监管、市场信用体系建设等一系列工作，仍需理顺监管思路、机制。

　　（三）优化营商环境仍需进一步发力。“证照分离”改革任务艰巨，商事登记网办率仍偏低，商事登记通过网上登记、全程电子化登记的占比不高，难以真正实现企业开办全程网上办“零见面”和“零跑动”。智慧监管能力不足，监管技术手段与产业发展水平不相匹配，没有借助现代信息技术改变“少数人管多数人”的状况。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和打算

　　（一）认真学习贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，加强党对法治建设的全面领导，抓好班子法治教育“关键少数”，严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设同市场监管业务工作相结合，做到同部署、同推进、同督促和同考核。认真组织实施宪法、法律法规规章以及党内法规学习培训。

　　（二）理顺综合行政执法体制机制。理顺纵向管理体制，科学合理界定县与镇的监管事权和监管职责，强化上下联动，形成监管系统合力。加强机构内部横向协同，推进业务职能整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，发挥综合优势，强化综合治理，实现一门窗口审批、一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。

　　（三）持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革，推动行政审批改革向纵深拓展，推进“多证合一”、“零见面审批”、“证照分离”、“简易注销”等利企政策，进一步营造便利的营商环境，降低投资创业的制度性成本。

　　（四）加强事中事后监管。全面推广应用“双随机、一公开”综合监管模式，加强食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全监管，持续推进知识产权保护、价格监督、公平竞争审查等本职工作。

　　五、对近期在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题的整改思路和措施

　　2020年县依法治县办对我局法治政府建设进行督察时，指出了班子述职报告中履行法治政府建设职责和自觉学法用法方面内容有所欠缺、落实法治政府建设年度报告制度应进一步加强、党组及干部职工仍进一步加强习近平法治思想和党内法规的学习贯彻等问题，我局已逐项对照检查，一一落实有效整改措施，如党组在下半年集中学习了《习近平谈治国理政》（节选）、《民法典》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规；11月份邀请海丰县民法典讲师团的陈贤井律师为全体干部职工作《民法典》专题授课；2020年度班子述职报告详细报告履行法治政府建设职责和自觉学法用法的情况；按照规定报告我局2020年法治政府建设年度报告并公开公示。

　　           海丰县市场监督管理局

　               　2020年1月7日