2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣法治建设要求，求真务实，积极作为，推动法治市场监管取得新成效。现将相关情况报告如下：

　　一、强化政治理论学习，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委、县委工作安排，全面加强市场监管法治建设

　　发挥“关键少数”头雁作用，落实好“第一议题”制度要求，以上率下掀起学习热潮，通过党组会、党组理论学习中心组、个人自学等形式，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真开展尊法学法守法用法，扎实推进法治市场监管建设，把依法行政、执法为民落实落细。2025年党组会、党组理论学习中心组开展集中学习28场次，法治建设专题学习8场次。紧密围绕省委“1310”具体部署和市委，县委工作安排，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》以及法治建设有关工作要点，立足市场监管职能，多措并举，亮点纷呈。

　　（一）深化“放管服”，持续优化营商环境。一是深化市场准入退出机制，激发市场活力。全面实现“零成本、零见面、零门槛”、“一网通办、一址多照、一照多址”、“一个环节0.5个工作日办结”、“迁移登记一件事”等服务举措，“减时间、减环节、减材料、减跑动”最大限度利企便民。依托“一网通办”实现“个转企一件事”，改变“个转企”个体注销新办企业耗时长的模式，实现个体直接变更为企业助力做强做大，今年共推动“个转企”461家；扎实推进服务业、餐饮业企业入规入统工作，加强宣传引导，精准发力推动企业提档升级，共培育规上服务业企业7家，限上餐饮业企业5家。全县新登记各类经营主体3.5万家，占全市47.29%，全县登记在册经营主体14.7万家，占全市43.09%，较去年末增长37.62%，经营主体数增量和总量均居全市第一。二是深化监管机制提升智慧监管能力。推进“双随机”监管与企业信用风险分类管理相结合，推进“综合查一次”实现“进一次门，查多项事”，最大限度减少扰企。全县发起抽查任务24个，抽查事项50个，共抽查企业156家。强化信用监管，加强经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，对失信主体实施联合惩戒，共将787家企业列入经营异常名录，信用修复161家。积极推行“互联网+监管”，将全县202家学校食堂（幼儿园）100%纳入“互联网+明厨亮灶”平台管理,全力保障学校食品安全。积极推行气瓶信息化管理，紧盯气瓶充装关键环节，规范充装检验，持续提升全县约64万只在册气瓶的全流程追溯和安全管理水平。探索建立新业态“月巡查、季会商、年研判”常态化管理机制，及时开展网络餐饮平台风险隐患排查33次。三是立足“安全底线”严格规范公正文明执法。贯彻食品安全“四个最严”，落实食品安全“两个责任”，推动全县775个包保干部对全县8756家B、C、D级食品生产经营主体开展全覆盖督导；开展食用农产品快速检测约22万批次，合格率为99.25%，销毁下架3910.63公斤；开展食品安全监督抽检3309批次，合格率为98.28%。聚焦“两品一械”化解隐患。完成药品抽检150批次、化妆品抽检21批次，合格率100%，累计收集药品不良反应763例、医疗器械不良事件261例、化妆品不良反应37例。聚焦酒楼、商场、游乐场等人流密集场所，加强特种设备安全监察和重点工业产品质量安全监管，实施特种设备安全监察5304台（套），开展大型游乐设施专项应急救援演练，提升特种设备突发事故应对能力；开展珠宝贵金属、服装等6类产品质量监督抽检，抽样110款，合格率为90.9%；建立健全问题产品处置机制，开展快筛线索核查处置90条，累计下达责令整改通知书100份。全年共立案查处案件399宗，罚没款约300万元，移送公安机关案件3宗，其中22件具体民生实事领域查办居民水电气计量收费专项案件3件，责令退款30余万元，查办制售假劣肉制品专项案件8件，查办农村假冒伪劣食品专项案件14件。四是加强行政复议、诉讼工作。今年办结行政复议70件，驳回26件、维持31件；行政诉讼2件，负责人出庭应诉1件。

　　（二）抓紧“两个强县”助力“西承东联”。一是实施质量强县。推动全县190家企业设立首席质量官，其中规上企业106家；聚焦珠宝产业链质量提升，结合海丰本地主导产业和特色产业发展实际，新设立海丰县质量基础设施“一站式”服务（可塘站），同时组建专业质量技术团队开展“一站式”技术指导与专项培训服务，重点在质量比对、标准宣贯等方面促进企业质量提升，累计服务帮扶106家企业，抽样检测60批次产品，合格率100%，并举行2次专题培训班；深入推进标准领航行动，香芋南瓜种植标准化试点建设项目顺利通过终期评估，新增省级标准化试点项目：广东省出口荔枝栽培标准化试点和广东省蛋鸭产业标准化试点；公用品牌建设成效显著，今年我县共1家门店、13家生产企业、26个产品入选汕尾市优质“土特产”公用品牌企业（产品）授权名单。二是实施知识产权强县。全县有效发明专利量达76件，每万人口发明专利拥有量1件，新增商标申请2459件，新增注册1430件，有效注册商标量达23233件持续位居全市第一；深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，积极搭建银企对接平台提供金融支撑，全县知识产权质押融资登记总金额达8.71亿元，同比增长208%；深耕地标赋能产业，“海丰油占米”和“海丰莲花山茶”成功获批国家地理标志保护产品，与“虎噉金针菜”形成“三足鼎立”新格局。

　　（三）增强法治意识营造法治环境。一是全面落实“谁执法谁普法”责任制。组织开展“2025年3.15国际消费者权益日”、“5·20世界计量日”“食品安全宣传周、“你送我检”快检开放日等多层次、多形式普法活动，聚焦明码标价、食品安全、药品安全、产品质量、知识产权等重点领域加大对市场监管相关法律法规的宣传教育，发放《价格提醒告诫书(函)》600余份，设立咨询台、服务站接待咨询200余人次，发放宣传资料2万余份。二是持续增强群众依法维权意识做实消费者权益保护工作。2025年办理投诉举报10027件，为消费者挽回经济损失210多万元，全县共有“放心消费承诺单位”590家、“线下无理由退货承诺单位”185家。三是不断加强队伍建设提升为民服务能力。落实公务员全员参加干部网络培训和国家总局网络培训，人均学时累计100学时以上；组织112名干部职工参加2025年度“学法考试”考核合格；落实13名执法人员参加执法证考试，持续提升“持证执法”比重。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

　　把法治建设纳入党组重要议事日程，定期听取法治建设工作情况，及时解决重大问题；带头加强党内法规学习，强化党对法治市场监管工作的领导；依法依规决策，带头加强对重大行政决策、规范性文件的审核，全面推进政务公开；带头并督促班子成员依法办事，推动严格规范公正文明执法；带头学法用法，加强对习近平法治思想、法治建设有关决策部署等的学习，着力提升干部队伍的法治素养和法治能力；落实负责人出庭应诉，执行法院生效裁判。同时，亲自部署年度法治建设工作要点、优化法治化营商环境等重要工作，亲自过问民生领域服务监管执法等重要问题，亲自督办考评考核和问题整改等重要任务。

　　三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　 （一）镇街体制改革后难以承担繁重的工作任务。镇街体制改革后，县级市场监管执法事项调整为镇街实施的共276项，约占我局职权事项总数的17%，超80%的执法事项尤其一些如食品安全、特种设备安全等需实行属地管理才能覆盖监管化解隐患的事项镇街却无权处理，局各股室平均仅有2至3名执法人员，单薄的执法力量完全无法承担日常监管要求，加之执法队伍老龄化，年轻后备力量不足，执法监管难以避免出现“真空”状态。

　　（二）大量的职业投诉举报极大地挤占了有限的行政资源。职业索赔投诉举报人为达到谋取私利目的，滥用投诉举报、政府信息公开申请、信访、行政复议等权利，2025年收到投诉举报多达10027件，日均处理近40件，绝大部分属于职业投诉举报，执法人员疲于应付，极大挤占我局本就有限的行政资源。

　　（三）新业态新模式监管难度大。平台经济飞速发展，各种违法行为从线下向线上延伸，现有调查手段仍为现场检查、查阅资料等方式，缺乏先进的信息化监管设备和技术手段，难以对互联网渠道的价格欺诈、虚假宣传等违法行为进行实时监测和精准打击，执法的质量和效率有待提高。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强党对法治建设的全面领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，进一步提高政治站位，强化责任担当，把全面依法治国新理念新思想新战略贯彻落实到市场监管工作各领域、各方面、各环节，扎实推进市场监管法治建设各项工作。

　　（二）营造法治化营商环境，保障和改善民生。紧紧围绕总局优化营商环境重点举措，紧跟步伐落实营造便利规范的经营主体准入退出环境具体举措。加大市场主体培育发展、规上入库等惠企政策宣贯力度。始终对食品安全领域违法违规行为保持高压态势，严厉打击各类不法行为。加强规范性文件审核和公平竞争审查工作，维护公平有序的市场竞争环境。坚持人民至上，持续加大违法行为查处力度，扎实开展食品安全、肉制品和农村假冒伪劣食品、居民水电气计量收费、殡葬领域腐败乱象等专项整治，解决人民群众“急、难、愁、盼”问题。

　　（三）打造德才兼备的高素质队伍，讲好市场监管故事。完善“育选管用”人才机制，加强大培训、大练兵、大比拼，锻造政治、业务、作风、廉洁、斗志过硬的监管队伍。要正面宣传市场监管工作的点滴，讲好市场监管故事、传播市场监管好声音，让社会公众更好地了解市场监管人、了解市场监管工作。

　　五、药品监管专题分析报告

　　（一）2025年药品监管主要措施和成效。一是做好药品零售许可审批。办结药品经营许可业务243件，按时办结率达100%。二是强化药品、医疗器械、化妆品质量安全监管。根据药品、化妆品抽检计划，积极开展药品抽检150批次，化妆品抽检21批次，合格率均为100%。坚持全覆盖监管要求，检查药品、医疗器械、化妆品生产经营使用单位750多家次，责令改正95家，有效化解风险隐患。加强不良反应检测评价能力建设，2025年收集药品不良反应763例、医疗器械不良事件261例、化妆品不良反应37例。三是加强药品、医疗器械、化妆品领域稽查执法，强化行刑衔接，查办处罚案件81宗，其中药品77宗、化妆品2宗、医疗器械2宗，移交公安机关药品案件2宗。四是创新方式强化宣传教育。通过发放宣传资料、电子显示屏播放、新闻媒体报道等方式，开展药品安全“六进”宣传活动6场次，发放用药安全宣传小册、海报15000多份，提高群众用药安全认知。

　　（二）药品监管工作存在的主要问题。一是监管力量相对薄弱，面对日益增长的市场主体和监管任务，执法人员在专业知识、监管技能等方面还需进一步加强。二是主体责任落实仍需强化。部分药品经营单位从业人员诚信守法经营意识和药品安全意识薄弱，经营卫生环境差，质量安全管理能力不强，无合法渠道购进药品、药品不合格、药师不在岗、未凭处方销售处方药以及未按要求保存药品等问题偶有发生。三是科普宣传方式需进一步改进。

　　（三）下一步药品监管工作计划。一是要加强队伍建设提升药品监管执法效能。二是压实经营单位主体责任。三是更广泛深入开展药品安全知识宣贯。

                                                                                海丰县市场监督管理局

                                                                                       2026年1月8日